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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

劉性仁觀點:張志軍進入人大的意義

國台辦主任張志軍將卸任並進入全國人大,有助於中國當局更能掌握台灣輿情,也可能將兩岸交流事務進一步法制化,而蔡英文政府對於兩岸進入新階段的法律戰,是否已做好了正面的準備?(資料照,顏麟宇攝)

國台辦主任張志軍將卸任並進入全國人大,有助於中國當局更能掌握台灣輿情,也可能將兩岸交流事務進一步法制化,而蔡英文政府對於兩岸進入新階段的法律戰,是否已做好了正面的準備?(資料照,顏麟宇攝)

國台辦主任張志軍即將卸任,他將擔任全國人大代表,一方面是顯示在任內仍受中共當局肯定,一方面人大也將借重他對台灣事務的嫻熟進行相關立法及修法工作;而原國台辦副主任劉結一亦可望接任國台辦主任。張志軍主任擔任人大代表,其人大常委會除了我們所熟知的修憲立法等任務外,在數個工作委員會中也勢將承擔一定的重責大任,特別是過去以來深知兩岸政治與事務法律關係的國台辦功能性角色,張志軍主任未來在人大勢將在對台政策法制化及涉台法律事務中,扮演極為重要的角色。而大陸人大,除全國台聯及台盟和民革等民主黨派外,涉台系統在王毅和張志軍加入後生色不少,可以說人大將對台事務法制化或融入大陸各部門法或另訂新法,將涉台立法工作擺放在重要位置。

對此,首先,對台政治法制化是大陸當局必然會走的道路,在十九大及十八大以來強調以法治國與依憲治國,在政治方面將兩岸一中原則法制化;在事務方面大陸單方將對台政策法制化已是必然的趨勢,對於台灣同胞法律權益大陸當局正逐步在放寬完善及制度化中,兩會當然是一個重要觀察的指標,故無論是政治方面或是事務方面對台工作,人大代表增加張志軍主任,相關立法工作自然都不陌生,必定可以發揮其關鍵性的角色及作用。

中共十九大一中全會25日召開,以習近平為首的7名中央政治局常委亮相(AP)
中國人大將涉台系統如王毅和張志軍加入,可見中共當局對於兩岸事務法制化的工作相當重視。(AP)

其次,張志軍主任在2018年《共擔民族大義,同寫時代新篇》的新年賀詞中娓娓道出兩岸關係未來發展情況,對於過去台海形勢複雜嚴峻進行梳理,對於大陸推動兩岸關係和平發展以及兩岸和平統一進程點出了方向,將台灣同胞融入中華民族偉大復興的中國夢發展中,這些張志軍主任都有清楚的陳述,也必會對未來兩岸法制發展產生一定的拘束力及影響。

更重要的是,張志軍主任進入人大後,更易將兩岸經濟社會融合發展、經貿文化持續交流、保障台胞各項權益等這些實事工作落實法制化過程,使台胞未來有所遵循及依據,這是非常重要的一步,同時也可以說是大陸將對台事務的看重及思考,這些法制化動作日後將不會受兩岸未來有可能產生的涉外及兩岸事務風險所影響,使兩岸關係不致產生翻天覆地的變化。

當然張志軍主任進入人大後,我們也不宜做過多的推論及神化,畢竟大陸是集體領導,涉台法律非二、三人所能決定之,但可以確定的是,大陸將涉台事務法制化的路徑是清晰的;單方推出各項惠台措施及落實居民待遇的初衷也是明確的。

可以預見,未來張志軍主任任重道遠,將以更清晰及更了解台灣的思路體現在大陸涉台各項法律當中,各項反獨促統及有助於兩岸經濟社會融合發展的法律將陸續出台;大陸對台政策具有相當的一致性,無論國台辦主任是誰?人大代表是誰?

總統蔡英文2017年12月29日出席「2017總統府年終媒體茶敘」,並發表年終談話。(取自總統府官網)
面對中共當局積極將台灣事務納入法制,蔡英文政府是否已做好準備?(取自總統府官網)

大陸對台政策都是十分清楚且一貫的,只不過多了張志軍主任的人大,對台灣輿情的瞭解與掌握絕對是具有正面的作用;而反觀蔡英文政府對於兩岸進入新階段的法律戰做好了正面的準備嗎?又為兩岸關係和平發展法制化盡了多少心力?倘若台灣方面兩岸關係法制修改的方向都是朝向惡意及圍堵的角度來思考,那麼無論國台辦主任是誰?涉台系統是否有進入人大之列?也都無助於台灣所面對的各項困境。

*作者為文化大學國發大陸所副教授

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