王瀚興觀點:黃昏的故鄉?台商黑名單?無涉國安的M503爭議

2018-01-30 07:00

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飛行M503航線的四家民航機之一,香港航空。(資料照,方炳超攝)

飛行M503航線的四家民航機之一,香港航空。(資料照,方炳超攝)

近日有關是否因M503航線爭議,我民航局藉故阻撓中國東方航空與廈門航空的176班班機的申請,且將影響超過5萬人次。然今又有所謂民調聲稱有高達7成的人員支持政府系爭措施,筆者以為大謬,並有不同意見。

首查,在《動員戡亂時期國家安全法》與解嚴後的《國家安全法》第3條曾規定:「人民入出境,應向內政部警政署入出境管理局申請許可。未經許可者,不得入出境。人民申請入出境有左列情形之一者,得不予許可:一、經判處有期徒刑以上之刑確定尚未執行或執行未畢,或因案通緝中,或經司法或軍法機關限制出境者。二、有事實足認為有妨害國家安全或社會安定之重大嫌疑者。三、依其他法律限制或禁止入出境者。前項不予許可,應以書面敘明理由,通知申請人,並附記不服之救濟程序。內政部應聘請包括社會公正人士組成審查委員會,審核第二項第二款未經許可事項。」等語,定有明文。此條文亦即解嚴前後,著名的「海外黑名單」,當年許多異議人士因此規定,滯留海外20多年無法返家,解嚴時不少人闖關回台,並且有在場民眾造勢接機,因此「黃昏的故鄉」則為主題歌曲,有喪不能奔,有家不能圓,人道立場,難謂妥適。

承前,今日政府先片面決定兩岸關係,改稱僅有「92會談的歷史事實」,談判前提不在,皮之不存,毛將焉附?進而兩岸關係冰封,疏離,遂起前開航線爭議。然而,國際民航組織業已審核通過系爭航線,該航線又在大陸飛航情報區,我方抗議無效,慷不了他人之慨,就用自己同胞作為籌碼。試想:台商雖非「有事實足認為有妨害國家安全或社會安定之重大嫌疑者」,然網路謬論卻稱:「國安凌駕於台商,5萬台商不及2千3百萬人安全重要」,雖無「海外黑名單」之名,卻有一票難求,藉故刁難,「影響國安而春節無法順利返鄉」之實,影響之廣,更甚當年,豈非新上演一齣「黃昏故鄉」的荒謬劇?

又查,2015年3月27日陸委會新聞稿《我方透過兩岸溝通M503航路已爭取我方權益並接受國會監督》:「據國安局及國防部對外說明內容,自1999年7月15日開始,中國大陸戰機巡弋的範圍已從大陸東南沿海10浬,擴大到海峽中線以西,因M503航路是國際民航航路,將使大陸戰機巡弋範圍向內縮,相對增加我防空預警相當的縱深。」等語,著有明文。承前,若昔日認定系爭航線不會影響國安,甚至增加我防空預警空間,與國安又有何干係?更進一步說,有系爭航線通過,就國防而言,對岸軍機尚且投鼠忌器,怕引起國際爭端,系爭航線反成我國防屏障,又有何不妥?難道當年官員都偽造公文書,散播無礙國安的不實訊息?區區民調又怎能轉移,蔡政府無能解決問題的焦點?現在終於圖窮匕見,要正式否決加開航班,絕台胞春節團聚之望?

末查,九二會談也好,共識也罷,兩岸本同文同種,並非異族,且近60年並未交兵,若欠互信互諒,人民又怎會有好日子?經濟不佳,來年再努力。但台商們仍期待及時和家人團聚,圍爐談心和衣錦還鄉,著實是卑微的願望。還希望長官們多些智慧與仁心,能讓台商與家屬也過個好年。

*作者為律師

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