蘇世岳觀點:川普錯了!世界好,美國才會真正變好

2018-01-30 06:30

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美國總統川普岀席2018瑞士達沃斯經濟論壇。(美聯社)

美國總統川普岀席2018瑞士達沃斯經濟論壇。(美聯社)

2018年的世界經濟論壇(WEF)在大雪紛飛的瑞士達沃斯開幕,今年不再有高舉反對貿易保護主義的中國國家主席習近平,而是由其經濟謀士,擔任中共中央財經領導小組辦公室主任的劉鶴領軍。因此,大會的焦點轉而聚焦在擔綱閉幕演說、倡議「美國優先」的川普身上,不改商人性格的川普,果不其然扮演了美國最出色的推銷員,但相對於去年習近平的演說奪得滿堂彩,做為WEF首度到訪的美國現任總統,川普賣力的演出,卻無法激起現場人士的共鳴。

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川普通篇演說只有一個主軸:當美國成長,世界就會跟著成長,因此世界各國要「禮讓」美國的復興。這樣的呼籲完全無視於美國是當今唯一霸權的現實,美國霸權的不穩定,自川普就職以來已引起普遍性的焦慮,川普團隊要恢復美國光榮的可行之道,應該要將維護世界經濟秩序的責任,擺放在美國的國家利益之前。

中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴出席在蘇黎世舉行的世界經濟論壇(WEF)第48屆年會(AP)
中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴出席在蘇黎世舉行的世界經濟論壇(WEF)第48屆年會(AP)

在國際政治經濟學上,「霸權穩定論」是新自由主義者普遍接受的理論。霸權穩定論的基本內涵觀點是,相對於兩極以及多極的世界秩序,存在一個主導性的強權更能帶來國際關係的穩定以及經濟的繁榮。這樣的一種看法,事實上是建立在幾個重要的假設基礎上:首先,這樣的一種經濟繁榮是搭構在開放的自由貿易上,它反對任何形式的保護主義;其次,作為霸權的國家,必須有能力也有意願提供國際穩定的「公共財」;第三,霸權國家必須要保證,這樣的體系會為大多數的國家帶來利益,而這樣的利益是一種「絕對利益」(absolute gain)而不是「相對利益」(relative gain)。從這幾個標準來看,川普政府以振興國內經濟為最優先的經貿政策,顯然並不符合霸權穩定論的要求,無怪乎全球經濟自由主義者會瀰漫著焦慮與不安。

「霸權穩定」是一個歷史發展經驗的總結。十九世紀的「英國和平」以及1970年代「尼克森震盪」以前的美國,就是最重要的兩個實例。霸權穩定論認為,民族主義式的保護主義是對國際經濟發展最大的阻礙,撤除各種關稅與非關稅的壁壘,以及各項「以鄰為壑」的經貿政策,才能達到共同繁榮。戰後,以美國為首的西方集團所搭建,以世界銀行、國際貨幣基金會以及世界貿易組織(前身為關稅暨貿易總協定)三大支柱所構築的「布列頓森林體系」,就是這項原則的落實,最大的受益者無疑就是美國,美國人因此享受了世界最高的物質生活水準。然而,精於算計的川普總統,放大了自由貿易體制下的競爭風險,採取鋸箭療傷式的短期經濟刺激政策,退出有可能讓美國再顯風華的TPP(跨太平洋夥伴關係協議,惟川普會上表示會「有條件的」考慮回到TPP架構,但卻沒有進一步具體的做法)談判,全然無視於應致力於提升本身的競爭優勢,霸權國家自我放棄自由經濟的領導地位,是十九世紀以來首見。

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