閻紀宇專欄：這個雙面國家讓超級強權美國「當了15年的冤大頭」

2018年才降臨7個小時又12分，美國總統川普就對一個國家「宣戰」，不是他一嗆再嗆的北韓、不是他恨之入骨的伊朗、不是東風壓倒西風的中國、不是惡搞美國總統選舉的俄羅斯，是……巴基斯坦，一個人口超過2億1000萬的南亞穆斯林國家，一個讓美國苦惱十多年的「雙面國家」。

還好，川普照慣例是先耍嘴砲，在推特上宣戰：「美國當了15年的冤大頭，援助巴基斯坦330億美元，他們的回報卻只有謊言與欺騙，把我們的領導人當傻瓜。我們在阿富汗追剿恐怖分子，他們卻提供避風港，幾乎沒幫忙。到此為止！」

川普自己向來說謊不打草稿，如今巴基斯坦居然被他指控「謊言與欺騙」，可見事態嚴重。而且川普雖說是逞嘴砲之快，把200億膨脹成330億，但他的確點出了美國的兩難處境，國務院等衙門也不敢怠慢，3天後祭出金援緊箍咒，宣布凍結對巴基斯坦的20億美元軍事援助。想要解凍？巴基斯坦必須先清理門戶，確實消滅國內的恐怖分子避風港。

巴基斯坦外長阿西夫（Khwaja Muhammad Asif）對此表示：美國既不是真正的朋友，也不是真正的盟邦，而是「一個必然會變心的朋友」（a friend who always betrays）。有趣之處在於，華府也是如此看待巴基斯坦。

冷戰時期，巴基斯坦控扼中國、蘇聯的戰略地位非常重要，1947年甫一獨立，美國便與它建交，利用其軍事基地。1979年至1989年蘇聯入侵阿富汗，美國更透過巴基斯坦軍援阿富汗反抗軍，紅軍因此陷入泥淖，間接促成蘇聯共產帝國垮台，電影《蓋世奇才》（Charlie Wilson's War）就是描繪這段歷史。

1980年代末期之後，巴基斯坦的戰略重要性下降，卻以野心勃勃之姿加入「核武俱樂部」以抗衡世仇印度，美國與巴基斯坦漸行漸遠，時生磨擦。但是，2001年的「九一一攻怖攻擊事件」改變了一切。賓拉登（Osama bin Laden）與基地（Al-Qaeda）恐怖組織從阿富汗策動攻擊，接受阿富汗神學士（Taliban）政權庇護。哪個國家對阿富汗影響最大？巴基斯坦。

反恐戰爭取代了冷戰，九一一事件爆發後不到一個月，美國出兵阿富汗。當時美國副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）警告巴基斯坦總統穆夏拉夫（Pervez Musharraf），如果不與華府合作，美軍的狂轟濫炸會讓巴基斯坦「回到石器時代」（back to the Stone Age）。巴基斯坦要不要合作？當然要。

但是美巴雙方的反恐戰爭合作從一開始就是各懷鬼胎。美國與神學士有血海深仇，但巴基斯坦軍情國安體系與神學士淵源極深，從蘇聯入侵時期就密切合作。阿富汗的主要民族普什圖人（Pashtuns）約有3070萬人定居巴基斯坦西北部，是阿富汗的兩倍有餘，不難想見他們對美國入侵阿富汗的觀感。 （相關報導： 翻臉耍狠！川普砲轟巴基斯坦反恐不力、簡直「恐怖分子避風港」大砍金援近400億 ｜ 更多文章 ）

因此巴基斯坦在因緣際會之下成了一個「雙面國家」，一方面接受美國鉅額軍經援助，提供美軍後勤補給所需的領空、港口、公路與鐵路運輸；一方面「養寇自重」，暗中援助（或放任）神學士、哈卡尼網絡（Haqqani network）等極端組織，維持自家在南亞地緣政治的重要性，以及在阿富汗的戰略縱深（strategic depth）。

近年巴基斯坦境內爆發刀起伊斯蘭教極端組織攻擊事件，迫使政府加強軍事行動因應，但仍然是選擇性清剿。換言之，這些組織只要將矛頭對準美國（或印度），還是可以在巴基斯坦安身立命；美國的確是如川普所說，當了十多年冤大頭。2011年美國鎖定賓拉登窩藏在巴基斯坦北部的亞波特巴德（Abbottabad），出動特種部隊擊殺，從頭到尾瞞著巴基斯坦政府；亞波特巴德離首都伊斯蘭馬巴德（Islamabad）與軍事重鎮拉瓦品第（Rawalpindi）只有兩個小時車程。

但是美國可以撒手不管、一走了之嗎？恐怕不行。如果華府是要以斷絕金援來對巴基斯坦施壓，恐怕只會對其國內民族主義情緒火上澆油，迫使原本根基就不穩的政府強硬面對。巴基斯坦近年與中國越走越近，積極參與中巴經濟走廊、一帶一路等計畫，拿到約620億美元的投資。更何況近年美國援助已逐漸減少，前任歐巴馬總統時期也曾以斷絕援助施壓，但是無功而返，如今伊斯蘭馬巴德當局更沒有理由退讓。

再者，就算沒有阿富汗戰爭，巴基斯坦地位依然重要，美國不能讓它淪為失敗國家（failed state）。原因很簡單，巴基斯坦不但擁有核武，而且發展快速（尤其是戰術性核武），雖說頭號假想敵是強鄰印度，但如果其政經體制崩潰，核武落入極端民族主義或極端宗教組織手中。失敗國家往往是恐怖主義的溫床，再加上核武擴散，後果將不堪設想。 （相關報導： 翻臉耍狠！川普砲轟巴基斯坦反恐不力、簡直「恐怖分子避風港」大砍金援近400億 ｜ 更多文章 ）

因此，美國還是得繼續當一陣子睜一隻眼閉一隻眼的「冤大頭」，但必須與同樣擔心伊斯蘭教極端勢力的俄羅斯、中國合作，軟硬兼施讓巴基斯坦了解，放任極端組織將是養虎貽患、玩火自焚；同時美國還要儘快結束已進入第17年的阿富汗戰爭，協助阿富汗建立能夠獨立運作的政經體制。更長遠來看，美國應該大力促成印度與巴基斯坦和解（當然，喀什米爾問題恐怕無解），以釜底抽薪的方式削弱兩國的極端民族主義與極端宗教組織，讓整個南亞地區步上發展正軌。