蘇世岳觀點:金正恩玩火陪葬北韓經濟轉型

2019-05-27 07:00

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作者認為,北韓原本非常有機會成為東北亞和平秩序的締造者,後來卻因為甚麼原因失敗了呢?(資料照,AP)

作者認為,北韓原本非常有機會成為東北亞和平秩序的締造者,後來卻因為甚麼原因失敗了呢?(資料照,AP)

北韓錯失中美霸權博弈下,戰略反轉的良機。自2018年起,受惠於中美爭霸的升級,原本權力結構下邊陲的北韓,一躍成為各方勢力拉攏的對象,藉此金正恩多次分別與美國、中國、南韓以及俄羅斯舉行雙邊首腦高峰會。北韓以棄(凍)核為籌碼,除了一舉扭轉惡劣的國際形象外,也為自己爭取到經濟轉型的有利時機。然而,自本(2019)年2月美朝河內峰會無疾而終後,北韓在不願棄核的戰略指導下,逐漸陷入發展困局。

本(五)月九日,美國司法部扣押了北韓一艘運煤船Wise Honest號,引發北韓激烈反彈,除透過外交部表達強烈不滿外,還敕令駐聯合國大使金成於聯合國召開記者會,公開譴責美國。至此,兩次美朝高峰會所構築的和解氣氛已蕩然無存,金正恩所意欲推動的社會主義大國建設恐畫上休止符。

事實上,北韓原本非常有機會成為東北亞和平秩序的締造者。做為中國第五代領導者的習近平主席,以「中華民族的偉大復興」為號召,與全然不依循傳統國際規範的美國川普總統進行戰略競爭,使得兩大強權勢力交接的邊陲地帶戰略地位陡升。2017年起,美國在傳統盟邦南韓境內佈署反飛彈的薩德系統,遭致中國對南韓企業的報復,許多南韓企業因此被迫退出中國市場,苟延殘喘的少數企業,例如南韓現代汽車的中國合作法人北京現代,也決定從下(六)月開始停止北京工廠的運轉,因為今年第一季度(一到三月),北京現代在中國的銷量同比減少18%,工廠開工率已經下降到50%以下。在河內峰會前頗受追捧的金正恩,似可進行「大交易」,但北韓錯失良機,五月初北韓兩次試射新型短程導彈(SRBM),美國的北韓研究機關甚至進一步公布最新衛星照片顯示,平壤已經在東倉里的西海衛星發射場,完成遠距彈道飛彈發射基地的建設,東北亞戰雲再現。

北韓重返補償式勒索路線,透露出經濟轉型面臨重大挑戰。前不久金正恩在最高人民會議第14屆會議上強調要「自力更生」,對照五月初其在導彈發射現場所說「要銘記只有強大的力量,才能保障真正的和平與安全這一哲理」,這種民族主義式的呼籲,顯現北韓經濟正面臨重大危機。

2019年5月9日,美國司法部宣布扣押一艘違反聯合國經貿制裁禁令的北韓貨輪(AP)
2019年5月9日,美國司法部宣布扣押一艘違反聯合國經貿制裁禁令的北韓貨輪(AP)

依據中國海關總署的統計資料,去(2018)年金正恩和中國國家主席習近平,在大連舉行第二次首腦會談(5月7 -8日)後,北京曾密集對北韓進行無償援助,內容包括1000噸大米和16萬2007噸肥料,雖然無償援助大米的規模不大,但肥料援助的數額與2016年北韓在海外購買的肥料進口量相當。據悉,中國2013年曾援助過北韓20萬噸肥料,2017年的統計中則完全沒有無償援助的內容,而依據國際組織最近發表的報告,40%(約1010萬人)的北韓人正處於糧食不足的狀態,平壤政權面臨著內外交迫的難題。

屋漏偏逢連夜雨,北韓今年春夏的環境更加嚴峻。依據北韓機關報《勞動新聞》的報道,今年北韓面臨自1917年以來最嚴重的旱災,累計的降雨量迄今只有56.3釐米,僅為往年同期平均的四成,去年北韓的農作物收成量創下近十年來的新低,倘若這幾個月降雨量仍不足,恐爆發嚴重的饑饉危機。南韓文在寅政府日前已經發布,將對北韓提供800萬美元的援助,但由於北韓的非核化進程遲遲未有進展,甚至月初還違反聯合國的決議試射了彈道飛彈,這使得文在寅政府的援助行動,在國內遭受到嚴重的批評。

下個(六)月,G20會議即將在大阪召開,或將為東北亞局勢進一步定調。依據目前的規劃,日本將與中國習近平主席討論對北韓的因應措施,而美國川普總統在G20會議後也將繼續前往南韓會見文在寅總統,預料將對北韓「完全、可檢證、不可逆」的非核化進程進行討論,美日中韓四國是否會在在平壤缺席的狀況下,對北韓問題達成協議,恐將一舉改變東北亞的區域安全情勢。

*作者為新台灣國策智庫研究部副主任

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