蘇世岳觀點:政治「金」童褪色?韓半島靜謐中的詭譎

2019-03-28 07:00

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金正恩是否會錯過了做為國際舞台上政治金童的時機呢?(資料照,美聯社)

金正恩是否會錯過了做為國際舞台上政治金童的時機呢?(資料照,美聯社)

距離第二次美朝首腦河內會談迄今已近一個月,這場虎頭蛇尾,令世人抓不著邊際的峰會,實質不歡而散之後,相關各方竟還能各自保持「風度」,並未有太劇烈的報復措施,也使人詫異不已。其中最令人費解的是,如果美朝雙方皆無意於推進韓半島的和平進程,為何川普要在國內政治情勢不安時(包括通俄門事件延燒、邊牆風波導致聯邦政府關門、中美貿易戰僵持不下等)飛越整個太平洋,而金正恩也花了66個小時搭乘專列遠赴越南,進行這場眾所注目的會談?

歷經一個月的沉澱,以及越來越多訊息的揭露,或許此時我們能更客觀的看待韓半島情勢發展。我們以為,金正恩很可能錯過了做為國際舞台上政治金童的時機,東北亞的區域安全結構也將因此歷經暗潮洶湧的重組。

首先,如今看來大多數人對於2018年新加坡第一次川金會的「成果」確實過度樂觀。新加坡會談後四項共同聲明的主要內容,包括建立新型美朝關係、在韓半島建立長久穩定的和平機制、承諾努力實現韓半島的完全無核化,以及協助搜尋韓戰美軍遺骸等。但據了解,自從川金會談後,針對以上聲明的美朝雙方事務層級官員會談從未舉行過。新加坡會談前,平壤方面雖然一度邀請國際傳媒,參訪豐溪里核試場坑道的炸毀以取信於美國,但新加坡會談空洞的聲明,金正恩心中最掛念的「廢(凍)核換取援助」,也沒有等到川普正面的回應。這一次的河內會談,金正恩迫不急待提出,以廢除寧邊核設施換取解除部分禁運,意料外遭到川普冷峻的拒絕。新加坡會談的四點聲明,很可能自此成為「歷史文件」。

其次,小國戰略博弈終究有其侷限,不敵大國強權競爭。1980年代的北韓在遭逢經濟困頓時,意圖藉由「核冒險」以及戰爭邊緣策略,換取國際的開發援助,但實際上卻遭到國際社會的封鎖日漸邊陲化,終而成為東北亞和平秩序的「麻煩製造者」。整體而言,北韓核發展的歷程,其實是一段段資源錯置的歷史,如今北韓確實掌握了核武與導彈的相關技術,但民生的凋敝卻也是不爭的事實。

2018年金正恩一度華麗轉身為「和平締造者」,對外放言要凍結核武與飛彈的開發,對內轉而專注於「社會主義經濟建設」。但基礎設施的缺乏,油電資源的短缺,甚至基本糧食保障的不足,在在讓平壤當局「有志難伸」。2018年美朝直接會談、兩韓互訪會談,以及多次面見中國習近平主席,金正恩意氣風發地周旋於數個大國之間,一時間成為炙手可熱的政治金童。

然而,隨著中美貿易戰不斷的擴大,美俄間為中程導彈爭議不止,「立場搖擺」的北韓戰略價值徒降。金正恩本以為可以和川普平起平坐,但國際實力差距的現實,北韓究竟要重回「搗蛋者」的角色,還是在新一輪的中美強權競爭中「選邊跟隨」,正考驗著金正恩的智慧。

2019年3月「通俄門」調查告一段落,美國總統川普獲致重大勝利(AP)
2019年3月「通俄門」調查告一段落,美國總統川普獲致重大勝利(資料照,AP)

最後,河內會談的挫敗,讓南韓文在寅政權進退維谷,卻無意間緊密了日美關係。2018年韓國的GDP增長率為2.7%,創下近六年來新低,韓國央行預估2019年的增長率也僅有2.6%,經濟不振讓文在寅政權民調直直落,因此創造與北方(北韓)的和平關係成為青瓦台唯一的救命索。就此而言,河內會談破局後,韓國外交部下屬的韓國國際協力團(KOICA)即研究,如何展開對北韓的無償官方開發援助(ODA),青瓦臺也在考慮重啟停擺多時的金剛山旅遊以及開城工業園區等方案。

然而,這些單方面的對北親善舉動,在北韓廢(凍)核進程遲遲不前的現狀下,已經引發南韓輿論的分裂,讓文在寅總統陷入左右為難的困境中。與此相較,一度被排除在韓半島廢核對話的日本,在河內會談破裂的第一時間,川普即電告安倍,並轉述已對金正恩表達,東京當局對於遭北韓綁架日本人乙案的關注,之後隨著美韓軍演的停止或規模的縮編,以及美方要求韓方提高對駐韓美軍的補貼等,使得因一連串外交事件而交惡的日韓關係,在美日關係再度升溫的狀況下,成為東北亞地區最重要的安全支柱。據悉,川普總統即將在五月和六月兩次造訪東京,這樣密集的互動在美日交往史上相當罕見。

國際局勢的詭譎,往往必須在一段時間沉澱後才能明朗化。美朝間的第一次新加坡會談,表面看似風光,但實際上並沒有達成任何實質性協議;第二次河內會談,看起來一事無成,但卻可能隱藏轉變的契機。平壤的經驗警示世人,單單擁有毀滅性武器,並不足以在國際間成為強國,唯有綜合國力的提升,才是立足國際的基礎;小國對大國的博弈,或許一時間能取得優勢,但時機稍縱即逝,如何在「蜜月期」,累積足夠的政治誠信,有賴國家領導人審時度勢的因應。

*作者為新台灣國策智庫研究部副主任

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