中美角力新戰場》美國缺席讓中國有機可趁 準駐聯合國大使:先發制人拉攏非洲

2021-02-01 17:10

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美國駐聯合國大使被提名人湯瑪斯-格林菲爾德(AP)

美國駐聯合國大使被提名人湯瑪斯-格林菲爾德(AP)

2019年,中國農業農村部前副部長屈冬玉擊敗歐美力挺的候選人,成為聯合國旗下專責糧食與農業事務的糧農組織新任總幹事,勝出關鍵就是中國利誘非洲,換取支持票數。面對中國在聯合國系統的勢力擴張,美國駐聯合國大使被提名人湯瑪斯─格林菲爾德強調,美國會先發制人極力與非洲互動。

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美國缺席給了中國機會

69歲的湯瑪斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)是職業外交人員出身,先前擔任美國國務院非洲助卿,曾是國務院內職級最高的非裔女性。她1月27日出席聯邦參議院外交委員會任命聽證會,被問及中國拉攏非洲國家,以在聯合國系統拓展影響力,她直言是美國離開系統,讓中國、俄羅斯有機可趁。

「我們知道中國在聯合國系統中,主導機構創建價值,也是美國價值的對立面的獨裁項目」,湯瑪斯-格林菲爾德表示,「他們(中國)會成功,是因我們(美國)繼續(在聯合國系統)缺席,但這在我任內不會發生」。她也說,中國很努力拉攏非洲對抗美國,「並非每次都如中國、非洲所願」。

拜登提名的美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)。(美聯社)
拜登提名的美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)。(美聯社)

凸顯想要任命案過關

湯瑪斯-格林菲爾德直言,「對非洲國家沒用,也未如中國預期中發揮效果」,強調美國應藉此優勢,更加「先發制人極力與非洲互動」,並稱若獲准出任駐聯合國大使,會積極表達「要與中國協商的議題」。不過美國前駐衣索比亞大使辛恩(David Shinn)認為,湯瑪斯-格林菲爾德的回答凸顯想要任命案過關。

現在美國喬治城大學任職的辛恩告訴《南華早報》,湯瑪斯-格林菲爾德的發言表明拜登政府的中國政策,但也反映出想要獲得參院批准出任駐聯合國大使。他亦稱:「拜登政府把中國視為戰略競爭者,可是不會依照川普時期的非洲政策與中國較勁,而是依非洲國家自身價值來互動。」

中非合作論壇:中國投資非洲(AP)
中非合作論壇:中國投資非洲(AP)

應掌握非中關係利弊

辛恩提到,湯瑪斯-格林菲爾德出任美國駐賴比瑞亞大使期間,曾試著與中國進行合作。美國智庫「全球發展中心」(CGD)高級研究員莫里斯(Scott Morris)說,湯瑪斯-格林菲爾德的回答顯示,「成為非洲國家的更好、更有野心的夥伴是拜登政府明確目標,且會緊盯中國接觸非洲的缺點」。

不過莫里斯強調,不應假裝非洲國家沒有從中國那邊獲得好處,「清楚知道中國與非洲關係的利弊,對美國政策相當重要」。湯瑪斯-格林菲爾德2019年在美國薩凡納州立大學(Savannah State University)孔子學院演說時,直言美國、中國、非洲合作會創造「三贏」,並讚揚「一帶一路」正面成效。

一帶一路。(美聯社)
一帶一路。(美聯社)

美國要擄獲非洲民心

湯瑪斯-格林菲爾德當時的發言引起關注,最後坦言後悔「接受邀請」,並稱自己犯下「天大錯誤」。英國倫敦大學亞非學院國際關係專家史蒂芬・陳(Stephen Chan)告訴《南華早報》,非洲現在競爭激烈,已不再「予取予求」,美國應努力試著擄獲當地民心。

「拜登政府的優先要務為何仍是開放問題,但中國本身及美中關係是要務中的要務」,史蒂芬・陳表示,除了中美之間的經濟爭端,伊朗核問題也會是要務。中國上海國際問題研究院高級研究員周玉淵表示,美國和中國在非洲的競爭是商業性質,很不幸美國戰略核心卻把非洲當成地緣政治競爭戰場。

聯合國安理會(AP)
聯合國安理會(資料照,AP)

周玉洲強調,中國和美國在非洲有很多可合作的領域,包括抗疫、安全及在聯合國、世界銀行、國際貨幣基金、世界衛生組織(WHO)進行協調。他表示,雖然美國的戰略思想是美中對立,可是過去也有美國、中國、非洲三方合作案例,包括對抗伊波拉(Ebola)及南蘇丹維和任務。

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