數位身分證換發政策早在前內政部長葉俊榮任內就開始規畫，當「科技智慧國家藍圖」踩上「人權」隱私道德紅線，數位身分證反倒成了燙手山芋，讓歷任政府不敢妄動。直到內政部長徐國勇上任，才決定繼續推動。
內政部的構想是將晶片身分證結合自然人憑證，變成「數位身分識別證」，只提供身分辨識，再藉由介接平台，具備政府提供各項服務的鑰匙功能。儘管人權團體不斷提出質疑聲浪，2018年賴清德於行政院長最後一次院會中拍板定案，卻也開啟後續兩年的「數位身分證之亂」。
行政院原訂在2020年10月換發新式數位身分證，不過在外界質疑聲浪中，終究還是喊停。面對台權會等組織要求先訂專法，蘇貞昌最後也從善如流。
