WTO總幹事改選》美國挺南韓、歐盟挺非洲 這個位置決定中國要投誰

2020-10-27 19:00

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世界貿易組織(WTO)日內瓦總部(資料照,AP)

世界貿易組織(WTO)日內瓦總部(資料照,AP)

世界貿易組織總幹事選舉第3輪評選程序將於28日結束,預計11月6、7日公布結果,確定迎來首位女性總幹事,而角逐大位的奈及利亞前財長歐康裘-伊威亞拉與南韓產業通商資源部部長俞明希競爭激烈,美國支持俞明希,歐洲則陷入分裂,其中歐盟27國支持歐康裘-伊威亞拉,但東歐及波羅的海國家青睞俞明希,至於中國態度不得而知,因為這2人對中國來說都有顧慮,但尚可接受。

歐盟陷分歧 恐出現僵局

世界貿易組織(WTO)總幹事競選已開跑4個月,由於WTO總幹事並非會員國表決,而是164個成員國達成「共識」產生,因此若有1國立場不同,就可能無法確定新總幹事人選,而非洲聯盟10月15日表態力挺歐康裘-伊威亞拉(Ngozi Okonjo-Iweala),此前因肯亞體育文化部長阿米娜(Amina Mohamed)、埃及資深WTO官員馬杜赫(Abdel-Hamid Mamdouh)參選,非洲聯盟陷入分歧。

歐盟在之前是支持俞明希,但10月26日舉行的首次會議未取得共識,之後大多數成員國轉為支持歐康裘-伊威亞拉,「向非洲傳遞相互信任的明確訊號」,不過仍有7個成員國偏向選擇俞明希,其中匈牙利和1個波羅的海國家拒絕加入全體立場,投給歐康裘-伊威亞拉,而美國川普政府也青睞俞明希,WTO前副總幹事耶克薩(Rufus Yerxa)認為,不能排除出現僵局的可能性。

喜雙邊談判 美國青睞俞明希

「我們不應排除出現僵局的可能」,現任美國對外貿易委員會(National Foreign Trade Council)主席的耶克薩表示,「屆時要等美國大選出爐,交由新政府決定」。另外,熟悉美國貿易談判代表萊特海澤(Robert Lighthizer)的人認為,歐康裘-伊威亞拉與前貿易談判代表、世界銀行前行長佐立克(Robert Zoellick)立場相似,均是支持國際貿易派。

佐立克2012年卸下世界銀行行長一職時,歐康裘-伊威亞拉曾是繼任人選。身為WTO懷疑派的萊特海澤,自然希望俞明希出任WTO總幹事,因為俞明希協助南韓與中國、美國、英國協商雙邊貿易協定。中國、印度、巴西等主要成員國的態度尚不清楚,雖然先前傳出中國傾向支持非洲候選人,但中國對2人均有顧慮,其中歐康裘-伊威亞拉被證實擁有美國籍,中國會認為她的立場親美。

世界貿易組織(WTO)總幹事參選人、奈及利亞前財政部長歐康裘-伊威亞拉(資料照,AP)
世界貿易組織(WTO)總幹事參選人、奈及利亞前財政部長歐康裘-伊威亞拉(資料照,AP)

副總幹事位置成中國決定關鍵

美國與中國正處於對抗狀態,因此WTO總幹事參選人盡可能與這2國保持距離,不過《彭博社》率先披露,歐康裘-伊威亞拉具有雙重國籍,而她的團隊向《南華早報》證實,擁有美國麻省理工大學(MIT)區域經濟發展博士學位,且在世界銀行任職25年的歐康裘-伊威亞拉,「與其他國際組織公務員一樣,2019年取得美國公民身分」。

不過若是由俞明希出任WTO秘書長,中國就要讓出副總幹事位置,因為WTO有4個副總幹事職位,由於其中1席固定給美國,另3席則由亞洲、歐洲、非洲及拉美地區國家出任,而中國商務部前副部長易小准2013年開始擔任WTO副總幹事至今。《南華早報》引述消息稱,第2輪評選結果符合中國預期,「中國對2位候選人的顧慮,難以用條件交換消除」。

「副總幹事的位置對中國而言非常重要,中國會嚴肅看待此事」,熟悉中國態度的消息人士告訴《南華早報》,「儘管歐康裘-伊威亞拉有美國籍,但她仍是代表非洲,即貿易和發展議題會是她任內要務,這與中國對WTO的改革期許相符」。中國法學會WTO組織法研究會副會長孔慶江坦言,歐康裘-伊威亞拉和俞明希都不能「完全讓中國滿意」,不過尚可接受。

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