風評：中選會發威，千萬別把它當病貓

總統大選結束，罷韓塵埃落定，即使兩個月後還有高雄市長補選，對操作大型選務如家常便飯的中選會而言，只能算是「一小塊蛋糕」，或許因為選務告一段落，可以氣定神閒，所以最近的中選會很「威」，開罰的開罰，揚言提告的揚言提告，各種被罰或可能被告的情狀不一，的確頗有討論空間。

選舉官司從來不是新鮮事，但泰半是競選當事人發起，以民眾為官司對象成為大宗，則始自二０一八年的九合一選舉，一方面選情太熱，二方面網路正反意見蜂湧，民進黨蔡政府把大部份網路異議勢為與「境外勢力」唱和，以「違反社會秩序維護法」送辦者，多不勝數，連最高學府的教授都難以倖免，但真被法官判決開罰者幾稀，原因很簡單，做為「國家的主人」，人民當然有評論候選人或評論政府的自由。

最近幾件被送辦的案件，有「散布不實訊息」者、有「侮辱公署」者、還有選前禁止期間內「公布民調」。三件即使情狀不一，但都有可辦可不辦，可告可不告的空間。

作票影片簡易庭不罰，却被依侮辱公署再送辦

比較嚴重的是，有網友在YouTube上傳「蔡英文作票，必須下台」的影片，內容指稱總統蔡英文在大選中，以臨時更換投票箱涉嫌換票等方式，作票四百萬張以上。「作票」在台灣選舉史上也不是新鮮事，但晚近三十多年，民主的重要表徵之一，就是選務公平公正公開，朝野各陣營都能自組監票隊伍，「作票」可能性低到成了陳年老笑話；這次竟有網友以影片指控蔡英文作票「四百萬張」，非同小可，但法官簡易庭却裁定不罰，理由是：並未對公共安寧造成影響。

法官心證完全可以理解，第一，總統大選當落選票數相差兩百票，作票兩百張、兩萬張，都在可理解的範圍之內（技術可達），但作票「四百萬張」，就已經超乎想像到成為「奇談」，用白話文講，就是「不可信」；第二，傳者自傳，無人信之，就沒有構成違害社會秩序的問題，事實上，這個影片的確像石落深井，波瀾不興，根本沒人理，當然改變不了選舉既成事實。

沒想到，刑事局不依不饒，繼續改依《刑法》之「侮辱公署」移送北檢偵辦，理由是「影射中選會」，影片說明欄聲稱「民進黨慣用詐騙語作票來勝選」，這就很奇妙了，什麼時候「民進黨」成了「公署」？其次，根據《刑法》：於公務員依法執行職務時，「當場侮辱」，或對於其依法執行之職務「公然」侮辱者，處六月以下有期徒刑、拘役或一百元以下罰金。換言之，此一條文重點在「當場」或「公然」侮辱其執行職務，為的是避免妨害公務員執行公務（特別是員警），從這個角度，這個選後上傳影片，既非當場亦未阻撓「公署」（中選會）執行公務（選務），刑事局忠誠執行職務，沒得挑剔，只是麻煩了北檢。 （相關報導： 林進嘉觀點：民進黨，真的很敢吃！ ｜ 更多文章 ）

臉書發文都算侮辱公署，網路還有言論空間嗎？

「侮辱公署」罪若因為網路發言（或影片）如此輕易成立，那麼憲法保障的人民言論自由─包括批評甚至辱罵政府，勢必限縮，事實上，已經限縮！中選會將高雄市長補選拉前到八月十五日（依法最遲到九月十二日前），媒體記者臉書開酸，「就算是必贏之戰，忠犬會還是無法克制自己做為看門狗的畜生本質」，中選會即以「侮辱官署」揚言提告；首先，依法三個月補選，中選會提前一個月舉辦，當然可受公評；其次，臉書「酸文」所在多有，若此案成立，不要說中選會，任何「官署」都有免受批評的保障，那麼人民的言論自由與憲法權益，誰來保障？

台灣民主三十多年，竟走回「官本位」的老路，一旦人民不能批評政府，不是專制就是威權，還有何「民主」可言？第三件案子，不只是「官本位」還是「黨本位」、「政客本位」。名嘴唐湘龍因為在大選投票前十天，在廣播節目中說了一段二十秒不到的話：「如果你每天看著民調的數字，你其實根本就不需要競選，你可能會覺得說我穩贏的，我的民調都大贏，我的民調是韓國瑜的三倍…」，遭檢舉後，北市選委會認為屬「個人意見」建議不開罰，中選會却認為發言具「民調外觀」，符合選罷法中「影響選情，擾亂視聽，妨礙選舉」的要件相符，開罰五十萬元。

選前不得公布「民調」，限制的是數據而非兩個字

首先，唐湘龍的敘述，除了「民調」二字，沒有一個數據，連「內觀」都無，何來「外觀」？其次，這段敘述顯然沒影響任何選舉，蔡英文確實大贏，也沒擾亂視聽，沒人因為這段話認為大贏的是別人，更沒妨害選舉，投票順利進行蔡英文順利連任；第三，選前十天不能公布「民調」，限制的應該是不能公布民調數據，而非不能講「民調」二字，但事實上，媒體早就自我戒嚴，但這是對的嗎？放眼歐美先進國家，哪個國家有選前不能公布民調的法律規定？禁止公布民調，本身就是限制言論自由，沒有任何官署說得出道理，為什麼選前十一天公布民調就影響選情，而選前十天公布民調就妨害選舉？

這是一樁足可打憲法官司的案例，遺憾的是，選前不公布民調即使違反人民的憲法權益，却符合朝野政黨政客的選舉利益，贏者不希望選情穩定而放鬆，輸者不希望聲勢受挫造成「西瓜偎大邊」，讓自己成為棄保的一方，於是乎，晚近三、四十年才引進的民調，實用不過十數年，在第一次政黨輪替後就被上了緊箍咒，上鎖二十年沒有解開的可能，政黨、政客因為自己的畏怯，却限制人民的權利，且罰得堂而皇之不以為怪，連以「藍軍教父」自許的唐湘龍，大概都不樂見選前民調禁制令解封，夫復何言。 （相關報導： 林進嘉觀點：民進黨，真的很敢吃！ ｜ 更多文章 ）

不過，政府組成以人民意志而存在，「官署」涓滴薪給俱來自人民，當政府裁罰成習的時候，能不想想憑什麼懲罰國家的主人？只因為自己公信力受損？對人民的罰金或拘役樹立不了政府威信，中選會與其大呼小叫，不如與民休養生息，選舉告一段落，得饒人處且饒人，權當為民進黨積德。