# 難民法  

美國新任總統川普（DonaldTrump）打從就職當天開始，就不斷針對無證移民，祭出一系列措施，包含調派美軍部隊進駐南部邊境、要求相關執法機構擴大搜捕，並透過社群進行「每日不斷人數更新」，藉此強化這屆政府打擊非法移民的決心。川普2.0政府最新的宣告，是在調派美軍C-17運輸機（BoeingC-17GlobemasterIII）協助下，正式啟動遣返航班，最早的兩個目的地分別是墨西哥與瓜地馬拉，據美媒掌握的資料顯示，首批遣返航班似乎遭到墨國拒絕降落，該國政府拒絕接收這批移民。

歐美多國及日本近來相繼發表聲明，對香港政府完成《香港基本法》第23條「維護國家安全條例」立法提出質疑，民進黨立法院黨團今（3）日也在院會提案，建請立法院對中國及香港政府予以最嚴厲譴責，並要求陸委會持續關注香港局勢，給予香港人民支持與協助，且承諾在香港人權情形改善前不會停止。不過，國民黨、民眾黨團均對該提案提出修正動議，最終經民進黨團提議逕付二讀並行黨團協商後，院長韓國瑜裁示，藍白動議併同民進黨團提案召集協商。

2017年，緬甸羅興亞人遭到政府軍屠殺，逾百萬人逃離家園，湧入鄰國孟加拉。曾在羅興亞難民營出任務的無國界醫生台灣辦公室經理鄭巧鈺直言，距離事件發生已過6年，難民生活環境卻無預期中的變更好，認為儘管各國條件不同，但接收難民的國家若能提供良好的環境，有助於難民重返家園生活。

歷史常常帶來衝擊與反省，特別是當「歷史事實」對「當代現實」產生一種正義指引與人性啟發時，這樣的歷史帶來的文明衝擊，特別具有救贖人心的永恆價值。

俄羅斯入侵烏克蘭已2周，聯合國難民署（UNHCR）8日表示，目前逃離烏克蘭戰爭難民人數預計將超過200萬人，在台灣的烏克蘭人也透過人權組織，表達希望台灣庇護烏克蘭難民。民眾黨立委張其祿、賴香伶與民眾黨秘書長暨前移民署長謝立功11日召開記者會，呼籲我國政府，要有效人道援助挺烏克蘭及協助國際難民，應優先完備難民制度。

烏俄戰況持續膠著，雙方政府代表於2月28日進行首輪談判無果，未見休兵徵兆，而烏克蘭境內更因戰爭關係，造成許多民眾流離失所。對此，中廣董事長趙少康今（2）日在臉書發文，呼籲蔡政府給予烏克蘭人民實質協助，儘速通過《難民法》，收留部分烏克蘭難民。

據《BBC》報導，12月29日清晨6點，香港警察國安處動員超過200名人員，持《香港國安法第43條實施細則》發出的法庭命令，搜查位於香港九龍觀塘區的獨立新聞媒體《立場新聞》辦公室，查抄大量文件資料。

世人眼中的台灣，或許是美國反中的先鋒夥伴，不過，「投誠義士」的黃金歲月卻早在1990年代劃下句號；兩岸開放交流並簽署《金門協議》後，不論「劫機」或泅泳偷渡，服刑後遣返是後繼者的宿命。而香港反送中運動，意外開啟「投誠義士」的另一波高峰，但遺憾的是，他們未能扭轉命運。

在8月7日《紐約時報》（TheNewYorkTimes）與德國之聲中文網，都刊出了與台灣未來的報導，《紐約時報》調查報導〈台灣下一個香港？〉，是以一位在台外省二代女生，從支援香港返送中青年開始，自我觀察下罕見長文。德國之聲引用《外交政策》外籍學者，對港民自去年擁入1萬813人來台，以台灣人普遍同情港人，但僅有3成6支持移民去報導。

學者調查發現台灣人雖然支持香港「反送中」運動且對香港人的處境感到同情，但在支持港人移居台灣及對港人實質幫助卻持保留態度，為什麼？

北京在港強推《國安法》一年，21%香港人表示計劃永久離開香港，意味著離港人數將超過150萬。各國紛紛推出「救生艇」計劃協助港人移民，哪些國家的政策最寬鬆？

就在國人目光集中在疫情和疫苗時，德國之聲中文網在6月11日一篇報導:香港反送中2週年在台抗中者被蔡英文遺棄的採訪報導，可能對台灣在港民心中，所謂撐香港會信心動搖，而且也可能中國見縫插針，大作文章。

聲援香港抗中運動，台灣民眾黨、時代力量及部分社運團體一直要求制定《難民法》，不過，總統府副秘書長李俊俋24日晚間於臉書發文，秀出1張署名「香港人」寄來感謝台灣方面聲援香港的明信片，李俊俋說明，為何執政黨不推動《難民法》的理由，強調「為了避免曠日費時，我們選擇採取更符合現況所需的方式，配合後續陸委會所成立的專責單位，實質捍衛香港自由、民主、人權。」

美國政府和國會先後就香港人尋求政治庇護的議題有新的動向。美國國務院9月30日公布，首度把香港納入難民分配的特定類別，讓他們有別於眾多的尋求庇護人士，可以在美國得到額外的援助。美國眾議院外交事務委員會則在10月1日無異議通過《香港人自由和選擇法案》，要求行政部門為擔心被迫害、身處美國的香港人，提供「臨時保護身份」，加快讓他們取得難民身份。

近日傳出有五名曾參與香港「反送中」抗議活動的示威者，今年7月從香港搭船離境，在位於南海的台灣領土東沙群島外被台灣政府發現，並帶回台灣高雄。但台灣政府一直未針對此事對外披露或評論。

香港「反送中」抗議持續一年後，台灣陸委會日前宣佈新的香港援助方案，將設立台港服務交流辦公室，為來台灣的港人，包括尋求庇護反政府示威者提供服務。

因應中國推動「港版國安法」，總統蔡英文指示行政院組成專案，由陸委會主責，提出香港人道救援行動方案。原本預計六月中要公布內容，但陸委會在十一日表示，為因應情勢的快速變化，還需要一段時間做更完整細緻的規畫。但未來救援方式會以公私協力，由政府編列預算，成立法人機構執行，對來台尋求庇護的港人達成「居留、安置、照顧」的三大目標。

2020年5月28日，中國第十三屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》草案，正式授權中國人大常委會進行該決定的立法工作，預計最快將在今（2020）年6月通過。

「在我來看，港版《國安法》就是中國直接介入香港統治。我的理解是──已經沒有一國兩制了。」──林俊宏律師。

《蘋果日報》創辦人黎智英在中國人大通過「港版國安法」之際，呼籲總統蔡英文降低港人來台移民門檻。到底港人移民台灣管道有沒有被堵塞？

香港反送中的流水革命持續一年，港版國安法草案剛在中國人大會議通過，皆引發香港社會恐慌。

北京宣布要推出所謂「港版國安法」，可能使得「一國兩制」逐漸變成「一國一制」，使香港的自主以及香港人民的自由付之一炬。這自然造成香港人民的驚懼與憤怒，新一波的政治抗爭與動盪必然再起。在此同時，臺灣除了（毫無效果的）「譴責中共破壞香港自由」的嘴炮之外，還能做些什麼？

德國之聲專訪蔡英文陣營發言人林靜儀。她也是民進黨國際部主任與立法委員。訪問中她強調，「中國和台灣是兩個完全不同的國家」，在中共不放棄武力犯台下，支持統一是叛國行為。她也說，「何時把中華民國改成台灣是我國內政」，與北京無關。

國民黨副總統參選人張善政選前接受德國之聲專訪。從統獨議題、「九二共識」一直談到台灣經濟和香港抗爭。他對於年輕人偏向「獨立」的趨勢有自己的解釋。他也堅持，政治上，「台灣要在模糊空間中謀求最大利益」。

期待台灣可以為香港年輕人提供政治庇護，香港浸會大學學生會長方仲賢呼籲台灣政府立《難民法》，建立實質的庇護管道。

香港反送中運動至今已有超過六千人被捕，近千人遭起訴，將面臨最高十年的刑期。儘管有香港示威者誓言戰鬥下去，但由於對港府不信任又憂心法院審判不公，促成一些示威者離開香港，逃到台灣。

香港高等法院上訴庭於10日頒下判詞，港府所提的「暫緩執行令」或「暫時有效令」，均遭受上訴庭駁回，直白講，《緊急情況規例條例》以及《禁止蒙面規例》違憲與違反基本法，在上訴尚未判決前，《禁止蒙面規例》業已失效。

香港反送中示威已持續數月，總統蔡英文4日表示，目前台灣《港澳條例》已有相關條文，不會再訂立新法。對於呼籲台灣訂定《難民法》的訴求落空，香港浸會大學學生會長方仲賢日前批評民進黨恐有「只想用港人鮮血換選票」之嫌，引發網友湧入臉書留言批評。方仲賢10日在臉書發文道歉，表示自己用字遣詞不當，他希望台灣人民選出真正代表台灣本土的總統、守好台灣，就是對香港最大的援助。方仲賢的澄清全文如下：

香港反送中示威已持續數月，但對於台灣是否訂定《難民法》，總統蔡英文4日表示，目前台灣《港澳條例》已有相關條文，不會再訂立新法。對此，香港浸會大學學生會長方仲賢昨（8）日發文指出，若民進黨沒有實際的法律條文能支持示威者，難免有「只想用港人鮮血換選票」之嫌。

「感情還是在香港，我每天在手機上看『反送中』新聞。」在台灣生活約6個月的林榮基，人在台灣，心卻仍緊繫香港。今年4月，前香港銅鑼灣書店店長林榮基因擔心香港政府宣佈修訂《逃犯條例》，可能遭港府送返中國，而決定離開香港到台灣，成為首波因《逃犯條例》修訂而流亡台灣的香港人。

這一陣子，兩岸關係不斷地朝向正面衝突的方向邁進，大陸當局在台的國際活動空間和邦交國不斷緊縮及限制陸客來台自由行等舉措；台灣方面不斷地在國安五法修訂、美台關係的手段拿捏和文化台獨等行為不斷推動，使兩岸觀係陷於不確定的衝突對立狀態中，這其中當然與中美關係的發展與動態有密不可分的關係。但各方冷靜下來，沉靜一下，其實各方都不需要把對方逼到牆角。也都有和緩的空間狀態存在，端看領導人如何來看待。轉個念，易地而處，大家仍都有迴旋的空間，不需要把對方逼到絕境及不得不的回擊，這是一門藝術，也是各方所堅信的和平價值。

「我們一起去上課！」開學前夕，東華大學學生會會長許冠澤與副會長黃聖文特別北上向陸委會與教育部陳情，希望政府積極協助在台港生，因為他們的香港同學李倩瑩因返鄉參與反送中抗爭而遭拘捕、限制出境，無法如期返台開學，原本申請前往波蘭當交換學生的遊學夢甚至將化為烏有。

九月四日，香港特首林鄭月娥宣布將撤回《逃犯條例》。消息宣布同時，學運明星、香港眾志秘書長黃之鋒、立法會議員朱凱迪、前學聯副秘書長岑敖暉正在台灣舉行座談。

香港眾志秘書長黃之鋒日前投書，希望台灣政府依照《香港澳門關係條例》（《港澳條例》）之規定，接納受到香港政府迫害的抗議人士，並盡速三讀通過《難民法》。就此，行政院長蘇貞昌指出，台灣跟香港、澳門之間的互動往來，相關法律、機制都非常完備，會依據現有的機制做最好的應用，對香港提供支持。

「反送中運動」激起香港前所未有的政治及社會動盪，日前來訪的香港社運人士呼籲我國政府儘速通過「難民法」，以提供港人可能的政治庇護。筆者在行政院工作上，曾負責主持審查難民法。「難民」的概念源於國際人權的勃興，即每個人都有需由其本國保障的基本權利，如果由於天災、戰爭或政治因素，本國不願或無能保護自己國民，或如原沒有國家歸屬的無國籍人，以至於在國際上輾轉尋求棲身之地者即是難民。

日前香港眾志秘書長黃之鋒等人訪台，再度掀起《難民法》相關議題的討論，不過行政院已定調，這個新會期將不會把《難民法》列為優先法案，行政院長蘇貞昌也表示，關於接受香港難民，現有機制已非常完備。而曾在臉書發起《難民法》投票活動的民進黨立委王定宇今（5）日受訪時則指出，現在不宜修法的兩大主因為「避免成為中共羅織罪名的藉口」和「考量國家安全的威脅」。

香港眾志秘書長黃之鋒不斷呼籲台灣政府修訂「難民法」，民進黨立院黨團書記長李俊俋指出，「難民的定義、國籍尚未釐清，未解決前先以個案處理」。行政院長蘇貞昌表示，台灣對於人權的尊重、對於自由民主的程度舉世肯定，對於相關都有應該有的法律，機制都非常完備，都可以來運作。黃之鋒等港獨份子為了自己的自私行為，完全不顧台灣為此付出慘痛代價，蔡英文政府應當冷靜理性，不制訂難民法不表示不重視人權，這群成分複雜的真假難民，為了自己，不惜利用犧牲台灣，心態相當可議。

談到支不支持香港反送中，臺灣主流民意不分藍綠皆傾向支持，但談到「要不要大量接納香港移民（難民）」，多數人可就支吾其詞了。

香港「反送中」領袖之一，香港眾志的秘書長黃之鋒於近日投書媒體，呼籲台灣方面能盡速制訂《難民法》，以提供受「政治迫害」的香港民眾適當之庇護。然而對此，行政院長蘇貞昌僅表示「台灣目前已有相關的法律機制可以運作」。此外，民進黨籍立委李俊俋更「誠實」直指：「香港根據港澳條例、憲法等，香港要怎麼定義是不是中華民國的領土範圍，還會碰到香港的國籍算是中華人民共和國等問題，尚未解決前則是先用個案處理。」而這皆顯示，民進黨支持港人追求自由民主不過僅是嘴上功夫，當真正碰上《難民法》這塊燙手山芋時，便避之唯恐不及。

行政院發言人Kolas今天說，正在立院審查的難民法草案對象並未包括香港人，不能把難民法尚未通過視為政府冷漠。她也說，目前沒有港人來台尋求政治庇護，若發生此狀況，現行法律足以因應。

針對難民法議題，內政部今（4）日表示，現行已有相關法律機制且運作良好；若有尋求庇護的個案，政府會以個案方式處理，整體考量後，給予當事人適度的協助。

七月十九日，曾傳出一群參與反送中示威的港人來台尋求政治庇護，三十天的停留效期即將到期。反送中抗爭持續升溫，港府拘捕人數不斷增加，可能迫使香港人士來台尋求政治庇護。屆時台灣有足夠能量與法律資源來因應嗎？

在台灣同性婚姻法案表決前夕，國際人權聯盟與台灣人權促進會（下稱台權會）16日共同召開記者會，宣佈國際人權聯盟將於今年10月在台灣舉辦第40屆年會及人權論壇。這是國際人權聯盟成立近百年來，首度移師亞洲舉行大會，屆時全球一百多國的184個會員組織將來台參與盛會。國際人權聯盟也相當關注台灣的同婚議題，秘書長史多哈特更直言盼10月能回到台灣，一同慶祝同婚通過的好消息。

嘉南藥理大學陸生李家寶日前在推特直播，主張推行中國民主化，反對習近平專制。他今天接受中央社專訪時說，事件發生後，校方暗示他盡快返陸。為此，他已做好最壞打算。

由於荷蘭法律禁止警方在儀式過程中進入宗教場所，自2018年10月26日開始，來自歐洲各地的近千名教士與牧師自發在南部大城海牙一座基督教會輪番舉行禮拜儀式，保護住在教會內的亞美尼亞難民家庭不被逮捕遣返。經過長達96天、2327小時的全天候努力，這場禱告儀式接力30日迎來圓滿結局，荷蘭國會29日通過協議，暫緩遣返申請遭拒的難民兒童，塔瑪瑞西恩一家5口得以續留荷蘭。

在貿易戰、人民幣貶值壓力空前的大背景下，移民海外再次被諸多中國民眾提上議事日程。而德國政府最新推出的《移民法》要點文件，為許多學歷不高，但擁有一定行業資質的人打開了移民海外的大門。專業諮詢人士已經做好了迎接新一輪中國「移民潮」進入德國的准備。

南韓1992年加入《難民地位公約》，2013年正式訂定《難民法》，在國際難民問題上顯然比我國更為積極。不過光是今年上半年，濟州島就有超過500位葉門人持免簽入境、申請難民資格，這個數字是去年一整年的十倍之多，許多南韓民眾擔心收容過多難民，可能引發社會問題，甚至有超過70萬人在青瓦台網站發起連署請願，要求政府「應審慎思考對難民的優待政策」。

今日（9號）是中國政府對維權律師及相關人士，進行大規模拘捕等打壓行動，也是國際稱為「709大抓捕」的三周年。人權團體在立法院舉行記者會，對外說明目前進展，除了中國多名維權律師外，台灣人權工作者李明哲亦尚處於被監禁狀態。

美國川普政府推行移民零容忍政策，導致數千移民孩童被強行從父母身邊帶走。聯邦法官下令限期讓這些被拆散的家庭團圓後，法官忙著處理這些小移民，好讓他們早日回家人身邊。

難得放晴的星期六下午，台北市信義公園聚集了帶著孩子出門享受陽光的城市小家庭，幾隻小型犬在草地上追逐主人手中的拋接玩具，一旁剛學會走路的孩童搖搖晃晃地推開媽媽的手，向前邁出步伐，不一會兒便跌坐在地上。不遠處，正玩到興頭上的男孩氣急敗壞地對著媽媽嚷著：「我不要回家！」，隔著一條街、與公園裡的祥和景色相反的是，舉著標語牌與雪山獅子旗，喊著「流亡藏人要回家」口號的遊行隊伍。