當濟州島接收500名葉門難民 超過70萬南韓人怒吼:重新思考難民政策!

2018-08-16 12:40

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葉門荷台達的兒童。(AP)

葉門荷台達的兒童。(AP)

南韓1992年加入《難民地位公約》,2013年正式訂定《難民法》,在國際難民問題上顯然比我國更為積極。不過光是今年上半年,濟州島就有超過500位葉門人持免簽入境、申請難民資格,這個數字是去年一整年的十倍之多,許多南韓民眾擔心收容過多難民,可能引發社會問題,甚至有超過70萬人在青瓦台網站發起連署請願,要求政府「應審慎思考對難民的優待政策」。

據《半島》(Al Jazeera)衛星電視台報導,這批難民已經在南韓社會掀起一股反難民、反伊斯蘭(Islamophobia)風潮,有民眾受訪時表示:「這些葉門人很可怕,他們會強暴我們的婦女、奪走我們的工作、接管我們的國家。我根本不敢經過他們居住的地方。」有何根據?受訪者表示她是從朋友、電視和網路聽來的與看來的。

亞洲第一個針對難民設立專法

《韓聯社》指出,南韓自1992年加入《難民地位公約》,1994年宣布收容難民。2013年南韓更通過《難民法》,成為亞洲第一個針對難民問題制定獨立法律的國家。不過南韓對難民問題的積極立法,並未改善南韓社會對難民的反對態度。據南韓法務部於7月公布的統計資料顯示,今年1月至5月間申請收容的葉門難民中,有527人在獲准免簽的情況下,由濟州島進入南韓本島。

反難民的南韓民眾於青瓦台發起連署,一個月突破70萬人響應。(翻攝青瓦台網站)
反難民的南韓民眾於青瓦台發起連署,一個月突破70萬人響應。(翻攝青瓦台網站)

這樣的變化也使南韓國內反難民聲浪高漲。難民反對派甚至還在6月中時於青瓦台連署網站發起連署,抗議《難民法》及政府對濟州島難民免簽的優待,一個月下來獲得超過70萬人響應,這也是青瓦台自2017年開設請願連署頁面後,連署人數最多的一次。 

為什麼是濟州島?

為了吸引觀光客,南韓的濟州島接受全球206國免簽入境,加上吉隆坡直飛濟州島的廉價航空2017年開設航班,這讓留在馬來西亞的葉門難民找到新出口—先飛去濟州島再說。原來馬來西亞並未簽署《難民地位公約》,這讓滯留馬國的難民必須盡快尋找下一站。在直飛濟州島的廉航開通前,濟州島並非葉門難民的熱門去處。2017年僅有52個葉門人在當地申請難民資格,2016年僅有10人。但直飛濟州島的廉航開通後,今年1到6月已有549個葉門人免簽入境、並且申請成為難民。

「濟州島」以「風多、石頭多、女人多」而聞名,趁228連假徜徉在明媚的春光裡吧!(圖/Republic of Korea@Flickr)
濟州島風情。(圖/Republic of Korea@Flickr)

由於來自葉門的難民申請者,已經超過難民申請總人數的一半,葉門難民甚至也登上了社會新聞版面,南韓政府6月1日緊急宣布,將葉門籍遊客排除免簽對象外,同時禁止申請難民庇護者搭乘渡船進入南韓本島。濟州市6月出現反對難民非法入境的遊行,抗議者甚至高呼「葉門的假難民滾回去」、「南韓國民第一」等激烈口號。針對青瓦台網站的連署請願,南韓法務省長官朴相基、青瓦台媒體秘書官8月1日也召開記者會回應,表示將提出具體對策。

針對南韓的難民問題,《中央日報》8月初公布最新民調,有5成的南韓民眾對難民持友好態度、4成多懷有敵意,兩者看似相差不多,但從不同性別、年齡及宗教來看,便可以看到各族群對難民的態度差異。其中女性民眾及20、30歲的年輕族群,對難民的敵意較高,較其他性別或年齡層高出約1成。

反對收容難民,年輕人比例最高!

若將難民身分限定為伊斯蘭教時,這種敵對意識的情形越發明顯。據統計結果顯示,有近7成的南韓民眾表示對伊斯蘭教的難民抱有敵意,從個別數據來看,女性回答抱有敵意的比例更是高達73%。反對收容伊斯蘭教難民的比率也遠高於贊成比率,其中以19至29歲的年輕族群反對聲浪最高,接近8成。

針對女性較容易對難民懷有敵意的情形,南韓刑事政策研究所研究委員金大勤(音譯)推測,除少數幼童、婦女外,難民大多是健壯男性,故女性比起男性更容易感到不安。同時表示,南韓20、30歲的年輕人的反難民情緒較高,是因為當今社會就業情形不佳,導致年輕一代對政府針對難民推出的優待政策感到不滿及反感。

對於南韓政府應採取的難民政策方向,7成民眾認為,政府應透過嚴格的審查,將收容難民的比率控制在最低水準;至於應從人道主義出發,積極收容難民的民眾僅有1成。目前在南韓國會發起,針對難民收容進行限制的贊成比率,也高於反對比率約1成,南韓社會對難民的反對情形可見一斑。南韓司法部已經表示,為避免遭到濫用,政府將修改難民法,也會加速難民的申請審查時程,預料可從8個月縮短為2至3個月。

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