# 霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs  

2022年5月12日、13日，美國總統拜登（JoeBiden）與東協10國裡的8位領袖齊聚華府，展開為期兩日的「美國-東協特別峰會」（U.S.-ASEANSpecialSummit）。這峰會是拜登2021年1月上任後，首度與東協領袖親自實體會晤，對美國與東協關係具重大意義。

德國總理蕭爾茨（OlafScholz）於2022年4月28日抵達日本進行兩天訪問，會見日本首相岸田文雄（FumioKishida）。日本成為蕭爾茨上任以來，第一個訪問的亞洲國家，有別於前總理梅克爾（AngelaMerkel）亞洲行的第一站，通常是與德國關係良好的中國。

美國民調研究智庫「皮尤研究中心」（PewResarchCenter）4月6日公布一份有關美國人民看美俄關係、北約的民調。這份於3月21日至3月27日訪問民眾的民調指出，高達7成美國受訪者認為俄國是美國的敵人（enemy），僅有24%視俄國為美國的競爭者（competititor），這與皮尤研究中心於2022年1月所做的民調結果相差巨大。在1月時，僅有49%的受訪者認為俄國是敵人，高達41%將俄國視為美國的競爭者。這顯示出俄烏衝突，讓美國人對俄國看法大大轉變。

3月22日，中國國務委員兼外交部長王毅赴巴基斯坦，以貴賓身分出席「伊斯蘭合作組織」（OrganizationofIsmlamicCooperation,OIC）外長理事會。隨後於3月24日連續訪問阿富汗、印度，再於26日訪尼泊爾。這次王毅到阿富汗與印度的行程最受關注。

3月23日，美國總統拜登（JoeBiden）正搭空軍一號前往歐洲。時隔9個月，拜登將展開他上任第2次「歐洲行」。這趟為期4天的歐洲行，拜登預計將在3月24日於比利時布魯塞爾參與北約峰會（NATOSummit）、七大工業國峰會（GroupofSeven,G7）、歐盟委員會峰會（EuropeanCouncil）。隨後，拜登預計在3月25日，前往波蘭與波蘭總統杜達（AndrzejDuda）在首都華沙舉行會談，預計討論美國與盟友、合作夥伴如何應對俄烏衝突造成的人道主義及人權危機。

韓國五年一度的總統大選，即將在3月9日一決勝負，這次共有14位候選人參選。其中4位領先群候選人，分別為最大在野黨國民力量黨（PeoplePowerParty）尹錫悅（YoonSuk-yeol）、執政黨共同民主黨（DemocraticParty）李在明（LeeJae-myung）、國民之黨（People’sParty）安哲秀（AhnCheol-soo），以及正義黨（JusticeParty）沈相奵（SimSang-jeong）。不過，外界多將這場大選聚焦在尹錫悅和李在明身上，兩人選情從民調公布的結果來看，可說是旗鼓相當。

美國時間3月1日晚上，美國總統拜登（JoeBiden）發表任內首次「國情咨文」（StateoftheUnion）演講。當晚除參、眾議員外，在場還有拜登的副手、內閣官員以及最高法院大法官們。目前美國國內、外都面臨著重大議題考驗，對外近期除了有「俄烏戰爭」外，中國這「全方位競爭對手」也虎視眈眈；對內，拜登也面臨關鍵法案卡關、通貨膨漲和新冠疫情等問題。

台海局勢自2016年蔡英文政府就任後越趨緊張，加上今年適逢中共二十大，兩岸關係的好與壞，更能扮演關鍵性的因素。《霧谷晶策》此篇整理近期兩岸官員、學者，對目前兩岸關係，以及兩岸未來發展的看法。兩岸究竟是會走向「兵戎相見」，又或是能「前嫌盡棄」、「重修舊好」呢？

美中關係自川普政府（theTrumpAdministration）後持續惡化，狀況到了拜登政府（theBidenAdministration）上任後仍未改善。即便去（2021）年底「拜習視訊峰會」後，雙方關係有逐漸重回軌道的跡象，但美中競爭的大框架仍將持續。

美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）在2022年1月21號與俄羅斯外長拉夫羅夫（SergeyLavrov）在瑞士日內瓦會面，就烏克蘭問題展開談判。這場談判涉及歐洲安全與避免軍事衝突的可能性。布林肯更形容會談「坦白且實在」（frankandsubstantive），雙方都希望透過外交途徑來緩解僵局。

美國白宮國安會印太事務協調官坎貝爾（KurtCampbell）6日受華府智庫卡內基和平研究所（CarnegieEndowmentforInternationalPeace）的專訪。此專訪長達約47分鐘，由卡內基和平研究所美國外交政策資深研究員米勒（AaronMiller）主持，內容主要討論美中關係的發展、美對中國政策，以及拜登政府（theBidenadministration）對美國與印太區域合作的看法。

據《BBC》報導，12月29日清晨6點，香港警察國安處動員超過200名人員，持《香港國安法第43條實施細則》發出的法庭命令，搜查位於香港九龍觀塘區的獨立新聞媒體《立場新聞》辦公室，查抄大量文件資料。

美國智庫蘭德公司（RANDCorporation）資深國防分析師格羅斯曼（DerrickGrossman）於12月23日在其智庫、日經亞洲（NikkeiAsia）發表題為「台灣孤身一人會更好」（TaiwanWouldBeBetterOffAlone）的評論。內容建議，台灣應單方面主動與剩餘邦交國斷交，強化自身實力以長遠對抗中國。

茨德國新任總理蕭爾茨（OlafScholz）在12月8日正式就職。蕭爾茨過去曾任德國副總理、財政部長和漢堡市市長。過去曾任副總理（2018年－2021年）的他，對德國先前的中國政策應當熟悉。而財長經歷（2018年－2021年），也讓他了解中國在經貿上對德國的重要性。

12月6日，《紐約時報》（TheNewYorkTimes）報導，俄國總統普丁與印度總統莫迪（NarendraModi）於印度舉行第21屆峰會，雙方重申印俄「特殊且具特權的戰略夥伴關係」，並共同見證28項協議和備忘錄的簽署。

位於澳洲雪梨的知名智庫洛伊研究所（LowyInstitute），日前公布今（2021）年「亞洲實力指標」（AsiaPowerindex2021）。此年度報告對26個國家的資源（經濟實力、軍事實力、堅韌性、未來資源）和影響力（文化、外交、國防網路、經濟關係），評估國家實力排名。此研究計畫始於2018年，今（2021）年為第四年發行年度報告。

美國總統拜登（JoeBiden）民調支持率至今不只仍無起色，而且每況愈下。據《美國哥倫比亞廣播公司》（CBSNews）報導，拜登在11月的民調僅有44%的支持率、而《紐約郵報》（NewYorkPost）說昆尼匹克大學（QuinnipiacUniversity）珉調更有再創新低紀錄的38%。即便拜登的支持率持續下滑，且有高齡與健康疑慮，白宮發言人薩琪（JenPsaki）在11月22日證實，拜登仍有意投入2024年總統大選爭取連任。

台灣民意基金會於11月2日公布「兩岸軍事危機下的台灣民意」，內容訪問台灣民眾對台海衝突、國軍防衛能力、美國是否協防台灣等議題之意見。

美中台關係自2016年開始產生變化，而現任美國總統拜登（JoeBiden）對中、對台政策也多「川規拜隨」，持續對中採取強硬措施。多數專家都認為美國雖多方面仍略勝一籌，但中國也緊追在後，使美國必須更加細心地面對考驗。

美國華府智庫「布魯金斯研究院」（BrookingsInstitution）於10月13日公布一份關於台灣民眾對台海衝突看法的民調分析。布魯金斯研究院針對台灣人於台海戰爭、中國對台軍事威脅的看法作民調和分析。 

根據美國白宮、中國外交部的公告指出，美國白宮國家安全顧問蘇利文（JakeSullivan）和中國中共中央外事委員會辦公室主任楊潔篪將在瑞士最大城市蘇黎世（Zurich）進行會晤。這也是美、中自三月「阿拉斯加會談」後，7個月以來雙邊最高層級的官員會晤。

2021年10月2日白天與夜晚，共有總計39架中共軍機，侵擾台灣西南防空識別區（ADIZ，AirDefenseIdentificationZone），創下國防部公布統計以來最多架次紀錄。這次解放軍派了26架殲16、10架蘇愷30、2架運8反潛機及1架空警500。

中國商務部在9月16日晚間正式向跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的會員國保存方紐西蘭遞出申請。實際上，去年11月20日，中國國家主席習近平就曾在亞太經合會（APEC）的視訊會議上宣布中國將積極考慮加入CPTPP。

9月11日，英國《金融時報》（FinancialTimes）獨家披露，拜登政府「認真考慮」是否同意我國於華府「美國台北經濟文化代表處駐」（TaipeiEconomicandCulturalRepresentativeOffice,TECRO），更名為「駐美台灣代表處」（TaiwanRepresentatvieOffice）。

美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）於8月9日，在馬里蘭大學（UniversityofMaryland）以「重建美國國內建設是外交政策的優先事項」（DomesticRenewalasaForeignPolicyPriority）為題，發表演說。演講中，他特別指出，美國推動外交政策的關鍵，就是投資國內教育、研發、基礎建設。

「如果領袖外交是奧運比賽項目，那北京已擊敗華盛頓奪得金牌」澳洲知名智庫洛伊政策研究所（LowyInstitute）的旗下專欄「解釋家」（TheIntepreter），於7月28日發布一篇名為「訪問中國的外國元首，遠多於訪問美國」的分析文章（FarMoreWorldLeadersVisitChinathanAmerica）。有趣的是，此篇文章標題下的小標題寫著：「如果領袖外交是奧運比賽項目，那北京已擊敗華府奪得金牌」。

距離日本準備多時、歷經各種難關，又因新冠肺炎延期一年的東京奧運僅剩4天。近2周來，不乏聽說日本首相菅義偉及韓國總統文在寅，將在東奧開幕當天舉行奧會外峰會的傳聞。稍早，日本《讀賣新聞》曾報導菅義偉和文在寅，將於當地時間23日舉行首次的面對面峰會。

在經貿政策上，拜登政府一定程度延續了川普時期的方向。不過，或許我們即將看到拜登政府在對中經貿政策上的調整。5月26日，美國貿易代表戴琦（KatherineTai）首度透過視訊，與中國國務院副總理、中共中央政治局委員、中美全面經濟對話中方負責人的劉鶴完成首次對話。根據會後新聞稿表示，雙方進行了「坦率」的交流。

從5月19日至5月22日的韓國總統文在寅（MoonJae-in）訪美行正式落幕，這是拜登（JoeBiden）上任後第二位接見的外國元首。文在寅這次不僅見了美國總統拜登，也先後見了眾議院院長佩羅西（NancyPelosi）及副總統賀錦麗（KamalaHarris）。

3月27日，中國外長王毅於伊朗首都德黑蘭與伊朗外長札里夫（JavadZarif）共同簽署「中國、伊朗全面合作計畫」。根據報導指出，此項合作協議內容金額高達12兆台幣（4,000億美元），為期25年的雙邊合作關係。扎里夫於推特表示：「在雙邊全面戰略夥伴關係的背景下，就全球、區域和雙邊合作進行了出色的交流，最後簽署這個歷史性的25年戰略合作框架。」＃12兆台幣的合作案

新加波總理李顯龍（LeeHsiehLoong）於近日接受BBC的專訪時表示，現今的中美關係有變得「嚴重緊繃」的巨大風險，現在比5年前更可能爆發軍事衝突，但機率仍不高。他表示：「新加坡不可能在美、中之間選邊站。」

根據最新的消息指出，繼今年2月中以視訊方式舉辦的美、日、印、澳「四方安全對話」（Quad）後，澳洲總理莫里森（ScottMorrison）在幾日前首度證實，於3月12日，以美國為首，將與其他三國舉辦首度「領導人級別」的四方安全對話。這一消息出來後，震驚各國。畢竟，這可是四方安全對話自2017年恢復後，首度以「領袖」級別舉辦。

2月22日，中國外交部長兼國務委員王毅與中國駐美大使崔天凱，共同出席由中國公共外交協會、北京大學和中國人民大學共同舉辦主題為「對話合作，管控分歧-推動中美關係重回正軌」的藍廳論壇。

距離上次的G7峰會（2020年4月），已過了約10個月的時間。這300日的時間，世界各地也產生程度不同的變化。新冠肺炎席捲全球、RCEP的簽署、美國政權的轉換、歐盟與中國投資協議的簽署、英國「正式」脫歐、各國參與南海自由航行的「野心」......等重大事件。

在1月22日，中國大陸全國人民大表大會（中國人大）通過「中華人民共和國海警法」（海警法）。此法第47條的內容指出，若外國船隻進入中國管轄海域從事非法生產作業活動、不聽從停船指令或拒絕中國海警登船檢查，警告無效後，中國海警可對其使用「武器」。（註：海警法早在此事2個多月前就引發討論，當時正在擬草案，研議中。）

本週大部分的焦點都著眼於美國新任總統拜登（JoeBiden）的就職典禮。與此同時，中國外交部也在同日宣布28名美國川普政府前官員的制裁名單。名單內包含了：前國務卿龐畢歐（MichaelPompeo）、前國安顧問奧布萊恩（RobertO'Brien）、波頓（JohnBolton）、副國安顧問博明（MatthewPottinger）、前衛生部長阿扎爾（AlexAzar）、前國務院經濟事務次卿克拉克（KeithKrach）、前美國駐聯合國大使克拉芙特（KellyCraft）......等多位官員。

我國駐美大使（代表）蕭美琴獲邀出席美國新總統拜登（JosephR.BidenJr.）的就職典禮。我國政府和執政黨將其形容為台美外交上「歷史性的突破」或是自「1979年台美斷交後」後我國第一次獲得「就職典禮籌備委員會」（TheJointCongressionalCommitteeonInauguralCeremonies,JCCIC）正式邀請參與就職大典。