觀點投書：美、中國安、外交高層瑞士會唔！「中非合作論壇」為拜習會最後希望？

蘇利文、楊潔篪睽違7個月後於瑞士再度會晤

根據美國白宮、中國外交部的公告指出，美國白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）和中國中共中央外事委員會辦公室主任楊潔篪將在瑞士最大城市蘇黎世（Zurich）進行會晤。這也是美、中自三月「阿拉斯加會談」後，7個月以來雙邊最高層級的官員會晤。

根據美國白宮公布的新聞稿指出，此次會談的主題將延續9月9日「拜習通話」的內容，討論美、中雙方如何負責任的控管競爭。而上月美國總統拜登（Joe Biden）在與中國國家主席習近平的通話中就曾表示：「美國無意將競爭轉變成衝突」。＃延續拜席通話的內容

目前美、中雙方在各領域（經貿、軍事、外交）的對話正重新步上軌道。雖說目前雙方關係仍然緊張，但相較於3月時的氛圍，確實改善不少，自上月的拜習通話後，無論是孟晚舟的釋放還是習近平聯大演講對氣候變遷釋出的「誠意」，亦或是近期準備重啟的美中經貿對話，都能看出美中關係的氛圍正悄然轉變。

而除了談論話題會延續上月拜習通話的內容外，《南華早報》（South China Morning Post）於5日的獨家報導更指出，此次會面，雙方也會討論拜習會的舉辦的可能性。除此之外，根據中國外交部公布的新聞稿，雙方也會討論有關美中關係的相關議題。

就近期美、中之間的重大議題來看，近期緊張程度直線飆升的台灣問題恐怕會繼阿拉斯加會談後再度被搬到檯面上。自10月1日（中國國慶日）起，4天內合計149架次軍機擾台（24、38、39、56架次），這使得台海情勢和兩岸關係比以往更加緊張，更讓希望「維持現狀」的美國感到相當擔憂。可以預期，雙方勢必會在此議題上進行交涉。

有趣的是，根據白宮公布的新聞稿，瑞士會唔楊潔篪僅是蘇利文「歐洲行」的第一站。在結束與楊潔篪的會唔後，他還將前往法國巴黎、比利時布魯塞爾，會面多位歐盟、法國官員，討論各項議題。過程中，他也將向美國的歐洲盟友匯報與楊潔篪的談話成果。

實體拜習會無望！？

此次會議討論內容的一大看點，就是「拜習會」。自7月白宮國安會亞洲政策顧問坎貝爾（Kurt Campbell）表示拜習會的可能性後，外界對於拜習會的關注就相當高。外界多認為，「實體」拜習會最有可能舉辦的時間點是本月底於義大利羅馬舉辦的「G20領導人峰會」。

不過，《南華早報》（South China Morning Post）於8月23日的報導就曾指出，拜習會恐怕很難成真，由於疫情，北京希望以視訊方式參與G20的羅馬峰會。

《彭博社》（Bloomberg）於10月6日的報導更指出，中國G20的特使已向G20主辦方表示，由於疫情緣故，習近平並未打算親赴羅馬參與此次的峰會，將以視訊方式參與。而這也讓美方希望舉辦實體峰會的希望落空。 （相關報導： 中國海外影響力日增，武器出口份額為何衰退？學者：未經戰場檢驗，隱藏成本太高 ｜ 更多文章 ）

此外，《金融時報》（Financial Times）9月14日的報導指出，拜登在9日與習近平的通話時，提議與習近平進行面對面峰會，尋求破冰。但習近平當時並未正面回應，只要求華府軟化對北京立場。

《霧谷晶策》分析，這樣看來，拜習會的前途似乎相當不樂觀。但是，此次瑞士的會唔，美、中雙方勢必會設法在拜習會的舉辦問題進行商討，若實體不行，在條件許可下，美方應該會退而求其次，尋求以視訊方式進行「拜習會」。

中非合作論壇替實體拜習會留下一絲曙光

不過，或許實體的拜習會仍存在一絲希望。《日經亞洲》（Nikkei Asia）的分析指出，習近平自去年1月親自拜訪過緬甸後，就未曾離開中國。不過，文中指出，雖然由於疫情習近平相當不願意離開北京，但是他可能會想親自參與三年才舉辦一次的「中非合作論壇」（Forum on China-Africa Cooperation, FOCAC）。

文中指出，中非合作論壇一直以來都是中國展現自身國力的舞台。在非洲領導人的參與數量上，中非合作論甚至超過聯合國大會（U.N. General Assembly）。2018年時，有高達51位非洲總統參與中非合作論壇，但今年僅有27位非洲總統參與今年76屆的聯合國大會。

再者，若習近平參與此次的中非合作論壇，也將與選擇在聯合國大會不會唔任何非洲領導人的拜登產生對比。

《霧谷晶策》分析，考慮到北京對於疫情如此謹慎的態度，拜登想要與疫情後「寸步不離」中國的習近平舉辦實體的「拜習會」難度實在相當高，若錯過G20的羅馬峰會，中非合作論壇或許真的是少數可能促使習近平離開中國，與拜登面對面碰面的契機。

從北京角度來看，若未來「拜習會」對於美中關係的發展和中國國家利益有正面效果，那習近平或許真有可能親赴中非合作論壇，並且藉機舉辦拜習會，藉此「一石二鳥」。

一方面，疫情後將首次出訪地點就選在非洲，不僅能顯示北京對非洲的重視，也將有助於未來中非關係的發展，並且，也能像外界展現中國的國力。另一方面，若「拜習會」到時真能舉行，那也能有效幫助美中近年來累積下來的緊張關係降溫。

綜觀來看，《霧谷晶策》認為，以目前美、中官方交流逐漸重回軌道的情況下，在有對話、交流的情況下，要累積善意去營造氛圍相對簡單。因此，即便實體拜習會仍有不少挑戰，但以視訊方式舉行的拜習會還是值得我們期待的。 （相關報導： 中國海外影響力日增，武器出口份額為何衰退？學者：未經戰場檢驗，隱藏成本太高 ｜ 更多文章 ）

＊作者致力於剖析當今「國際關係」、「外交政策」、「兩岸關係」、「時事議題」，促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。