觀點投書:中國能否成功加入CPTPP!背後鎖定的戰略、經濟、內政利益

目前CPTPP的簽署國包括澳大利亞、加拿大、智利、日本和紐西蘭等國。(資料照,新華社)
目前CPTPP的簽署國包括澳大利亞、加拿大、智利、日本和紐西蘭等國。(資料照,新華社)

中國商務部在9月16日晚間正式向跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)的會員國保存方紐西蘭遞出申請。實際上,去年11月20日,中國國家主席習近平就曾在亞太經合會(APEC)的視訊會議上宣布中國將積極考慮加入CPTPP。

時隔300日,中國正式提出申請,而各界也開始對此議題展開一系列的討論和分析。

中國CPTPP的申請之路的兩大難關和「高標準規範」、「對外關係」

單就中國能帶來潛在經濟利益來看,其利益之龐大恐怕是任何一個會員國都難以拒絕的。華府智庫彼特森國際經濟研究所(Peterson Institute of International Economics)於2019年的報告就指出,CPTPP每年能替全球帶來高達約1470億美元的收益,若中國能加入,此數字將會上升到約6320億美元,而許多會員國的實質收入甚至能增加超過1%。

然而,中國CPTPP在申請上有兩大難關需要去面對和解決。其中,首當其衝的就是CPTPP的高標準規範。《經濟學人》(The Economist)日前的文章指出,CPTPP的規範內容十分詳盡、希望進行深度的經濟整合,加上需要所有成員一致同意才能加入,這讓中國的申請顯得困難重重。

文章中,美國智庫彼特森國際經濟研究所(Peterson Institute)資深研究員蕭特(Jeff Schott)認為,其實中國出人意料地在許多方面都符合CPTPP的條件,問題是在那些不符合的地方,與規範門檻的差距都相當巨大。

蕭特指出,雖然中國近年在智慧財產權與投資權利等方面有明顯進步,但國有企業強勢主導市場、勞動權利處境糟糕、數據隱私也有很大改善空間,這些都是中需要加強的申請弱項。

特別是中國對待國營企業的方式,就常令貿易夥伴頭痛。同樣擁有許多國有企業的越南與新加坡,當初也都因為加入CPTPP被迫放棄對國有企業及其員工的種種優遇,並提高營運與企業的透明度。#國營企業補助成為大問題

中國鋼鐵行業拆除最大一座高爐,壓減煉鐵產能133萬噸(新華社)
中國對待國營企業的方式,常令貿易夥伴頭痛。圖為中國鋼鐵業。(資料照,新華社)

除此之外,華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institute)東亞研究資深研究員索利斯(Mireya Solis)於23日的文章中也指出,CPTPP的核心規則與中國對於其他貿易協定的承諾有巨大的差異。舉例來說,CPTPP規章中對於國有企業和勞動權有高度要求,然而去年加入的RCEP則沒有。此外,在電子商務上,雖然CPTPP和RCEP對此都有規範,但兩者要求的標準卻相差甚大。

而中國CPTPP的申請的第二道難關,那就是對外關係。《霧谷晶策》分析,中國提出申請後,勢必對於日本、加拿大和澳洲的立場相當擔憂。因為,中國在近年與這3個國家的雙邊關係可以說是越發緊張,同時,美國對這3個國家的影響力也相當巨大。因此,這對於需要「全票通過」才能加入CPTPP的中國相當不利。 (相關報導: 風評:這當然是延誤軍機重罪─申入CPTPP 更多文章

其中,又以澳洲最令中國擔憂,在去年澳洲要求世界衛生組織(WHO)對疫情展開獨立調查後,中國單方對澳洲展開一係列的貿易制裁後,使得雙邊關係一落千丈。因此,澳洲勢必會讓中國的CPTPP申請之路走得相當艱辛。

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