觀點投書：美中經貿談判露曙光！？兩國關係改善起點？

美中貿易代表拜登上任後首度通話

在經貿政策上，拜登政府一定程度延續了川普時期的方向。不過，或許我們即將看到拜登政府在對中經貿政策上的調整。5月26日，美國貿易代表戴琦（Katherine Tai）首度透過視訊，與中國國務院副總理、中共中央政治局委員、中美全面經濟對話中方負責人的劉鶴完成首次對話。根據會後新聞稿表示，雙方進行了「坦率」的交流。

而通常外交用語上使用「坦率」交流，表示雙方各自犀利地提出關切的敏感議題（美中的關稅戰、以人權或國安為由發起的科技制裁等。）

在雙邊經貿代表首度通話後僅一週，美國財政部長葉倫（Janet Yellen）與劉鶴再度進行通話。在通話中，雙方認為美中經濟關係十分重要，秉持著「平等且互相尊重」的態度，於全面經濟形勢和多項領域的合作進行廣泛交流，對相互重視的議題交換意見。

美中貿易現狀極度不平衡

就目前的美中貿易關係來看，美中的逆差可以說是非常誇張，根據美中經濟和安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）於5月18日公布的《美中貿易報告》中有提到，今年美中貿易第一季的逆差高達786億美金，相比去年升高了45.7%。

並且，根據《彭博》（Bloomberg）引用中國海關總署（China's General Administration of Customs）的報告中指出，美國自去年5月以來，從中國進口商品數量大幅提升，即便中國在進口美國商品上有些微提升，但雙邊進出口上升的幅度不同，也進而造成貿易逆差持續擴大的情形。

美中經貿重大議題

對目前拜登政府來說，貿易逆差勢必是美中經貿關係上最急需解決的問題之一，這也是為何拜登和戴琦都多次表達美中經貿關係相當「不平衡」且「不公平」。她在日前的亞太經濟合作會議（APEC）貿易部長視訊會議前的記者會就表示：「美中經貿向來嚴重失衡，不僅是貿易表現，還有雙方對彼此市場所提供的機會與開放程度。美國致力於盡己所能讓美中貿易關係恢復平衡。」

此外，戴琦也曾說過，將會持續檢視中方在履行《美中貿易階段第一階段協議》的進度。根據5月5日她的發言表示，未來拜登政府對中的經貿政策，將會建立在此協議上。而根據《金融時報》（Financial Times）的報導，截至4月止，雖然中國距離履行協議仍有22%的採購量，但正以快速增加的採購量追上。其餘結構性問題像關稅壁壘、強制外國公司技術轉移和不公平市場競爭也會被搬到檯面上。

對美國農民來說，中國履行此協議的程度會大大影響他們的生計，根據美國農糧署（U.S. Department of Agriculture）的統計，中國約在2019年超越歐洲，成為美國最大的農產品出口國，且之後持續增加。更在2020年初簽訂完第一階段貿易協議後的效應，加上先前政府因美中貿易關稅戰的補助，使農民2020年的淨利潤是繼2013年後的新高。 （相關報導： G7領袖峰會將登場》拜登上任美國總統首次出訪　拉攏盟友力推全球疫苗策略 ｜ 更多文章 ）

而這也是為何此協議對拜登政府如此重要。除了實質層面的影響外，政治上來看，一方面拜登要對內表態對農民的支持，進而打破去年外界對他的質疑。而另一方面也希望取得農業州的支持，為明年的期中選舉做鋪路。

拜登結合「國安」和「普世人權」在談判前拉抬姿態

隨著雙邊經貿高層的對話開始暖身，拜登政府也決定在未來談判前，繼續累積美國現有的籌碼，那就是對中的「科技戰」。上週在6月3日，拜登簽署行政命令（executive order），將原先川普於行政命令「黑名單」中的48家因國安和侵犯人權為由，禁止美國個人或機構投資的公司，將擴增到59家。

無獨有偶，5月底時，美國以「強迫勞動」的理由，美國海關宣布暫停進口中國「大連遠洋漁業金槍魚釣有限公司」旗下30多艘船隻的所有進口海產。

從這能看出川普和拜登的不同，川普時期對中發起的科技制裁，多是以「國安角度」為由。然而到了拜登政府，則是結合國安和人權為由。雖說這確能幫美國在未來發起制裁上更「站得住腳」，但也可能使未來對中制裁複雜。畢竟，人權議題在美中關係上，是相當敏感的。

美中經貿對話或成改善雙邊關係的機會

外交上，美、中於3月18日阿拉斯加會談上的唇槍舌戰後，可明顯看出雙方分歧巨大、互劃紅線，試圖求同存異。以目前雙邊的關係和氣氛來看，短期內雙邊關係要改善相當困難，且目前拜登仍先專注近期的歐洲行和美俄峰會，並待6月底初步對中政策的出爐。

軍事上來看，美、中的緊張關係並未因拜登的上任而緩和，南海的爭議持續不斷，且美、中雙方在印太地區單邊或是多邊的軍事演習也持續進行。此外，先前報導更指出，美國國防部長奧斯丁（Loyld Austin）有意與中方中央軍委會副主席許其亮進行對話，但中方以「不符合外交禮儀」為由拒絕溝通，使得雙邊軍事關係更加緊張。缺乏溝通的軍事關係，可能使雙邊軍事上的風險升高。

由於外交、軍事兩國關係都不合的情況下，近期暖身且雙方都認為必要的經貿對話，或許是改善美中關係的一個契機。我們觀察，未來中國應會持續加大購買美國農產品的力度，展現出履行第一階段貿易協議的誠意和對美國的善意。

而美國未來也可考慮，是否要放寬對中國的關稅名單。畢竟關稅戰的方法是「傷敵一百、自損八十」。若能減少徵收關稅項目，一方面能為改善美中關係打開一扇窗，另一方面也能提高美國的產業的利益。且拜登和戴琦也曾對於川普對中關稅戰的方法表示反對，這似乎也顯示出在一定條件下，拜登政府願意取消關稅戰的方式，與中國公平競爭。

當然了，如同美國印太協調官（Asia Tsar）坎貝爾（Kurt Campbell）日前於史丹佛大學演講中所說：「美對中的「接觸政策」已經結束，未來將以「競爭模式」主導」，即便雙方在經貿或某些領域上有所合作，但在多數領域上雙方恐怕都難以讓步，只有競爭。而相信拜登也將盡一切可能，遵守他上任後首場白宮記者會的發言：「中國別想在他任內超越美國。」 （相關報導： G7領袖峰會將登場》拜登上任美國總統首次出訪　拉攏盟友力推全球疫苗策略 ｜ 更多文章 ）

＊作者致力於剖析當今「國際關係」、「外交政策」、「兩岸關係」、「時事議題」，促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。