川普世紀彈劾案》如何讓國家最高領導人提前下台?世界各國彈劾總統各有千秋

2019-12-19 10:20

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南韓總統朴槿惠因為「閨蜜」崔順實違法干政、收賄,成為南韓史上第一位被彈劾的總統。(美聯社)

南韓總統朴槿惠因為「閨蜜」崔順實違法干政、收賄,成為南韓史上第一位被彈劾的總統。(美聯社)

這個美洲國家近來動盪不安,億萬富豪出身的總統聲望低落,反對黨群起而攻之,進而在國會發起彈劾,要他提前下台,與執政黨展開激烈攻防……這新聞說的不是美國,不是川普總統,而是智利總統皮涅拉(Sebastián Piñera)。智利國會眾議院12日表決總統彈劾案,皮涅拉以小幅差距逃過一劫。

的確,彈劾總統不是美國「特產」或「專利」。除了美國與智利之外,過去10年裡,捷克共和國、秘魯、南韓、巴西、南非、烏克蘭、羅馬尼亞與巴拉圭都曾彈劾國家元首,5名總統直接或間接因此去職。

巴西女總統羅賽芙(Dilma Rousseff)遭彈劾下台後,在總統府與部屬擁抱道別(AP)
巴西女總統羅賽芙(Dilma Rousseff)遭彈劾下台後,在總統府與部屬擁抱道別(AP)

庫琴斯基、朴槿惠、羅賽芙、亞努科維奇、魯戈

據英國《經濟學人》(The Economist)雜誌統計,1990年迄今,至少63個國家曾經啟動彈劾程序,132位國家領導人成為苦主。以總統為元首(虛位或實權)的國家,94%設置了彈劾機制。1970年代中期之後民主轉型的總統制國家,將近半數的總統曾經面臨彈劾。過去30年來,平均每2年就有1位總統遭到彈劾。

過去10年中,在彈劾風暴中垮台的國家領導人包括:秘魯總統庫琴斯基(Pedro Pablo Kuczynski)、南韓總統朴槿惠、巴西總統羅賽芙(Dilma Rousseff)、烏克蘭總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych)、巴拉圭總統魯戈(Fernando Lugo)。

準備離去總統府的庫琴斯基。(美聯社)
準備離去總統府的庫琴斯基。(美聯社)

以彈劾權對治總統制政體的最大缺陷:僵化

《經濟學人》認為,對於總統制民主國家,彈劾機制其實好處多多,因為它能夠對治總統制政體的最大缺陷:僵化。內閣制國家的總理或首相隨時有可能因為倒閣、不信任投票,或者黨內「宮廷政變」而下台。但實權總統有任期保障,能夠抗衡不支持他/她的國會,好處是穩定,壞處就是僵化、對負面輿論麻木不仁。

美國聯邦眾議院18日表決川普彈劾案,舉世矚目。然而美國人的彈劾總統程序,雖然已行之240多年、尚方寶劍4度出鞘,恐怕還有許多地方值得改進。《經濟學人》指出,「美式彈劾」的憲法規定──叛國、賄賂或其它重罪和輕罪──含糊不清、爭議叢生,很容易淪為黨派惡鬥(川普彈劾案正是如此),或者讓政府提前「跛腳」。

美國總統川普。(美聯社)
美國總統川普。(美聯社)

彈劾總統的理由不妨放寬

其他總統制民主國家可以提供不少他山之石。《經濟學人》歸納出3點,首先,彈劾的理由不妨放寬。東非坦尚尼亞(Tanzania)的總統如果「行為有損總統職位的尊嚴」,就有可能遭到彈劾。台灣中美洲友邦宏都拉斯(Honduras)的彈劾罪名包括「治國無方」。西非迦納(Ghana)則納入「藐視職權」。

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