「中美軍力翻轉、美國10年內失去協防台灣優勢!」澳洲專家:台海風險升高,亟需溝通機制

2019-09-28 13:32

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中國軍事力量不斷增強,已經翻轉過去和台灣、美國之間的勢力平衡,也導致台海衝突的風險增加。(AP)

中國軍事力量不斷增強,已經翻轉過去和台灣、美國之間的勢力平衡,也導致台海衝突的風險增加。(AP)

中國對台灣的文攻武嚇不斷升高,兩岸之間的衝突機率也日漸加深,澳洲亞太事務專家泰勒在最新著作《危險十年:台灣的安全與危機管理》指出,台海衝突日益加劇,但由於中國軍事力量壯大,中台與中美的平衡公式已經轉變,決策者必須為此擔憂,為了避免擦槍走火點燃衝突,兩岸之間迫切需要穩定、有效的溝通機制,美國也需要利用外交壓力,促使中國投入對話。

美國與中國有進入「新冷戰」的態勢,台灣的地位越來越受國際社會關注。英國智庫「國際戰略研究所」(IISS)近日邀請來自澳洲國立大學(ANU)貝爾亞太事務學院(Coral Bell School of Asia Pacific Affairs)的泰勒(Brendan Taylor),闡述對台、中、美關係的最新分析。

香港「反送中」示威延燒3個多月,台灣人民也愈發憂心,害怕成為中國下一個「一國兩制」的地方。(AP)
香港「反送中」示威延燒3個多月,台灣人民也愈發憂心,害怕成為中國下一個「一國兩制」的地方。(AP)

Q:你在新書《危險十年:台灣的安全與危機管理》(Dangerous Decade: Taiwan’s Security and Crisis Management)裡寫說,台灣海峽的衝突是真實的,而且日益加劇。為什麼衝突會惡化?政治決策者為何需要擔心?

衝突惡化的原因有很多,最主要在於中國與台灣之間的軍力平衡關係已經翻轉,中國與美國之間也是。自從國民黨在內戰輸給中國共產黨並跟隨蔣介石撤守台灣後,美國一直利用強大軍力協助鞏固台灣。美國不斷告訴北京當局,他們會為了台灣介入台海衝突,1950年代(八二三砲戰與九二海戰)和1990年代(台海飛彈危機)美國也兩次履行了承諾。但美國也表示,如果台灣蓄意激怒北京,可能就不會支持,藉此勸阻台灣正式宣布獨立。

現在,有鑑於中國軍力從1990年代後突飛猛進,這個平衡態勢已經改變了。中國與台灣之間的軍力已經完全沒有「平衡」可言,中國與美國的差距也在縮小當中,中國投入的資源足以挑戰美國(第七艦隊)協防台灣的能力,例如他們研發的反艦飛彈愈來愈精準、威力愈來愈強。

是的,依照當前趨勢而言,若不考慮還未出現的科技大突破,美國可能在10年內失去成功捍衛台灣的能力。

中國軍事力量不斷增強,翻轉過去和台、美之間的勢力平衡,也導致台海衝突風險增加。圖為解放軍在為「十一國慶」準備。(AP)
中國軍事力量不斷增強,翻轉過去和台、美之間的勢力平衡,也導致台海衝突風險增加。圖為解放軍在為「十一國慶」準備。(AP)

決策者需要擔憂的是,這段空窗期的戰略性危機風險正在升高,因為華府愈來愈不願意扮演維持和平穩定的傳統角色,而北京以武力解決這場多年爭端的能力不斷提高,對台灣實體地位的威脅也持續擴大。以此為前提,戰略誤判或軍事的意外傷害等,所帶來的風險很有可能升高。

Q:兩岸關係惡化,中國通常被視為罪魁禍首,但華府對此是否也需要負起部分責任?

A:外界傾向責怪中國是可以理解的,習近平想讓「中華帝國」回復繁榮強大的「中國夢」核心之一就是統一兩岸,這點無須懷疑。北京對台灣的威逼戰術也因此加劇,比方台灣最近在一周內失去兩個「友邦」──索羅門群島與吉里巴斯,他們都迅速跟中國建交,這就是我們知道的最新案例。

但是,美國與台灣都不斷「挑戰極限」也是真的。美國總統川普(Donald Trump)對待台灣完全不照傳統外交規範走。2016年年底,他當選總統後接受了台灣總統蔡英文的電話祝賀,成為1970年代中美建交之後第一個和台灣領導人對話的美國(準)總統。2018年3月,他又簽署《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),允許美國政府與台灣政府間所有層級的官員互訪交流,也創下先例。

中美貿易戰:川普與習近平(AP)
中美貿易戰:川普與習近平(AP)

美國國防部基今年6月發布的《印太戰略報告》(Indo-Pacific Strategy Report),甚至做了一件從沒做過的事:把台灣標示為一個國家。美國也將把對台軍售常規化,更讓中國惱怒。美台關係史無前例地親近,再加上其他背景,許多評論者開始形容為「中美冷戰」(US–China Cold War),這一切都在替台海衝突點增添火藥而已。

Q:台灣對香港近期事件的態度是什麼?台灣領導人應該從香港騷動中記取什麼啟發嗎?

A:北京一直認為台港之間具有內在連結。鄧小平提出「一國兩制」時心裡確實也想著台灣,雖然這個制度目前只適用於香港。「一國兩制」在台灣向來不受歡迎,北京對香港的嚴厲箝制讓台灣人更憂慮,目前台灣兩大政黨都已明確拒絕一國兩制,而這個情勢對蔡英文很有利。大約一年前,蔡英文的政治前景還相當堪憂,但當遙望對岸的台灣選民愈來愈緊張,她的支持率也節節攀升。2019年7月,蔡英文甚至敢公開表示,台灣政府正在思考給予香港抗議者「人道庇護」,引起北京震怒。

香港「反送中」示威延燒3個多月,台灣人民也愈發憂心,害怕成為中國下一個「一國兩制」的地方。(AP)
香港「反送中」示威延燒3個多月,台灣人民也愈發憂心,害怕成為中國下一個「一國兩制」的地方。(AP)

Q:什麼事情才能讓台海情勢緩和下來,降低重大的戰略危機呢?

A:沒有人想要台海兩岸起衝突,那會讓所有利害關係人都付出慘重代價。最能威脅和平態勢的還是大意誤判下的行為,或者是失控的意外傷害。

在其他亞洲地區,許多和緩的計畫都在努力發展避免危機的管理機制。然而,台海衝突卻沒有這樣的機制,令人擔憂。台灣前總統馬英九曾經在2015年9月前往新加坡會見習近平,但兩岸雙方目前並沒有這樣的溝通管道。自從蔡英文和具有台獨傾向的民進黨在2016年1月打贏選戰後,中國就拒絕溝通,讓關係降到冰點。

中國國家主席習近平成為總統蔡英文支持度回升的「海報人物」。(資料照,蘇仲泓攝、美聯社/影像合成:風傳媒)
中國國家主席習近平成為總統蔡英文支持度回升的「海報人物」。(資料照,蘇仲泓攝、美聯社/影像合成:風傳媒)

我們需要施以更多外交壓力,鼓勵北京當局調整態勢,嘗試建立更穩固的兩岸對話機制,以便重大危機發生時可以運用。其實往正面一點的地方看,中美軍隊之間已開始建立危機應變機制,例如2014年11月簽訂的《中美關於海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》(The U.S.-China Memorandum of Understanding  On the Rules of Behavior for the Safety of Air and Maritime Encounters),去年雙方也同意針對軍隊之間的危機溝通框架研討新架構。不過,中美雙方還是迫切需要紮實的解決方案,以處理重大台灣危機之下雙方的政府與軍隊互動方式。

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