馬紹章觀點:世界地圖上的隱形國家—零邦交國的想像

2019-09-28 06:50

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外交部長吳釗燮為五天斷兩個邦交國向國人致歉。(顏麟宇攝)

外交部長吳釗燮為五天斷兩個邦交國向國人致歉。(顏麟宇攝)

這三年多來,中華民國的邦交國首先是從二字頭掉到一字頭,然後是五天掉兩國,現在只剩下十五個邦交國,接下來就是腰斬,然後進入個位數,最後進入臨終關懷,等待歸零。零邦交國,已不再只是想像而已,就好像是可以預知的病程發展一樣。

蔡英文曾說,外交不是靠善意,而是靠實力。這句話,說對了一半,外交是既靠兩岸彼此的善意,也靠台灣自己的實力,缺一不可,更何況實力也是相對於對手而言。翻開中華民國外交史,早年我們的實力都還可以和大陸打外交戰,到了李登輝時期,錢復就已看到了新趨勢的苗頭,所以才會興起「兩岸政策是外交政策上位」的感嘆。陳水扁時期,丟掉了九個邦交國,卻也有本事奪回三個邦交國,但這三年多來,丟了七個邦交國,卻沒有任何一國與我們建交。

索羅門以及吉里巴斯與我國斷交,台灣民眾相當無感,好像只是數字的減少而已。畢竟這兩個遠鄰離我們太遠了,人口也不多,更沒有什麼民間交流,對台灣也沒有什麼實質的好處。索羅門與大陸建交,總理說得很直白:「台灣對我們沒有用處」,這句話或許言過其實,但相對於大陸能提供的利益而言,台灣能提供的相對十分有限。這句話傷人的話,反映了兩岸實力差距的擴大,正是這個趨勢,讓零邦交國不再只是今天的想像而已,而是明天的夢魘。

台灣一周內面臨兩個友邦斷交,仍有其他國家熱情鞏固邦誼。(AP)
台灣一周內面臨兩個友邦斷交,仍有其他國家熱情鞏固邦誼。(AP)

面對零邦交國的可能,大概有四種反應(如表一)。

第一種反應認為零邦交國也無所謂,因為已經這麼少了,台灣還不是活得好好的。這類人把衝擊想得太輕鬆了。

第二種反應認為零邦交國不太可能發生,因為剛好證明「中華民國」這個名稱沒有用了。這種想法太天真了,中共豈會在乎中華民國在國際上是否存在,中華民國在國際上消失本來就是其國家目標。更何況,「中華民國」沒用,並不代表其它的稱號就可用。

第三種反應認為零邦交國的結果不是北京樂見的,因為對北京會有反作用力,而且美國也會阻止這個情況的發生。這種想法太高估了美國,低估了中共。索羅門與我斷交,美澳都已表態反對,但沒有效果,台灣如果繼續把美國當救命稻草,未來恐怕會大失所望。大陸過去不是不做,而是做不到,但現在已不是吳下阿蒙。

最後一種反應最阿Q。游錫堃認為中華民國邦交國歸零日,正是台灣國邦交國誕生時。建立台灣國,除了本身實力之外,就是國際的支持,現在都不可能建立台灣國了,邦交國歸零時,可能嗎?

表一。
表一。

邦交國減少一兩個,民眾可以不在乎,但邦交國歸零時,對台灣的衝擊,民眾不能不仔細想想。這些衝擊包括:

(一)全世界都接受一個中國原則,「台灣是中國的一部分,而中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府」成為事實,大陸甚至於都不必再講這句話了,因為沒有任何一個國家反對這句話。除了極少數國家之外,大多數國家與中國大陸的建交公報都會出現「一個中國」原則,而且台灣是屬於中國的一部分,換言之,零邦交國的結果就是「中華民國」變成了世界地圖上的隱形國。零邦交國代表中華民國在國際上完全失去了國家地位(statehood),所有國家在國際法上應享有的權益皆受影響。或許有人認為,台灣現在不也是靠實質經貿關係來建構存在感嗎!但零邦交國不會是終點,現在大家不滿意的「Chinese Taipei」也將被「Taiwan, China」取代,成為全球通行的共識。屆時,台灣如果要參與國際組織或活動,都必須被劃歸在中國之下。零邦交國是形式矮化,下一步就是實質矮化,到時候,台灣將因無國家地位而面臨更多啞巴吃黃蓮,有苦說不出的情況。

(二)台灣經濟將徹底邊緣化,台灣無法參與任何區域經濟組織,除非是掛在中國大陸的名下,甚至於台灣輸出的貨品均須加註「Made in Taiwan, China」。現在已有許多跨國企業及航空公司矮化台灣的地位,未來只會更多。

(三)總統以及外交部長將無國可訪,無處可去,在國際上動彈不得。歷任總統為了過境美國,也要找一些邦交國去訪問,但未來想要玩過境外交也不可能了。

(四)台灣的國際空間將更為縮小,國際地位將更為低落,也難以找到肯為台灣發聲的國家。至於中華民國護照,是否也會被逼迫更換不得而知,但至少持這本護照也無法像現在一樣通行無阻。

一般人都認為,大陸不應該會這麼做,不少學者到大陸時也都勸大陸不宜以外交戰逼台灣,因為會失去台灣民心。然而,大陸畢竟還是一直搶我邦交國,甚至於在距離選舉只有三個多月的時間還連搶索羅門及吉里巴斯兩國。大陸的意圖已不只是影響這次選舉而已,而是要創造一個無法扭轉的國際局勢。

邦交國一走,就很難再回頭了。台灣邦交國少到一定數量之後,不論那一黨執政,都必須面臨更艱困的外交環境。民進黨執政,已將台灣帶向了零邦交國的命運,如果繼續執政,就是重力加速度往零邦交國的方向墜落而已。

*作者為前海基會副董事長。本文原刊《遠見華人菁英論壇》,授權轉載。

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