徐勉生觀點:零邦交怎麼辦?

2019-09-21 06:20

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立法院長蘇嘉全七月以總統蔡英文特使身份,出席我友邦吉里巴斯共和國獨立40周年慶典,兩個月後兩國斷交。(蘇嘉全辦公室提供)

立法院長蘇嘉全七月以總統蔡英文特使身份,出席我友邦吉里巴斯共和國獨立40周年慶典,兩個月後兩國斷交。(蘇嘉全辦公室提供)

索羅門群島9月16日決定與我斷交,中共《環球時報》以「索羅門群島與台斷交是大勢的折射」為題發表社評。直接指出,台灣還將繼續失去現有的邦交國,直至可能落到「零邦交」的境地。四天後,吉里巴斯再與台灣斷交。

台灣有網友說:「零邦交,可以省很多錢」。有人表示:「零邦交,我們還是過得很好的」。甚至有人說:「零邦交,可以用台灣名義建交」。但是事關國家國際地位,不宜輕率,也不宜意氣用事。

我國是否可能「零邦交」?如果「零邦交」會怎樣?

有學者認為,「台灣的邦交國降至零的可能性不大,因為位於加勒比海及中美洲的友邦,都與美國關係緊密,從世界格局來看,美中對抗,台灣作為槓桿力量,美國也不會讓台灣『零邦交國』的情形發生」。此種論述似有待商榷。

第一、美國要阻止我們的邦交國轉向,首先應解決一個邏輯上的疑問:美國自己早已與中共建交,並與我國斷交,如果有邦交國準備轉向中共,美國要用甚麼說詞及理由來勸阻?

第二、我們必須認清左右邦交國外交動向的關鍵因素,包括:邦交國最想要甚麼?誰能提供所需?

無可諱言,我們的邦交國除教廷以外,都需要外援。美國與中共都可以提供外援,但是美國援助通常有附帶條件。中共提供外援,幾乎沒有任何條件,且能配合受援國的需求。當美、中在外援方面較勁時,邦交國必然選擇中共。

第三、這些國家雖然為中小型國家,但都是主權獨立的國家,也是聯合國成員。他們即使與美國關係密切,也不是完全聽命於美國。當他們認為與中共建交最符合國家利益時,仍然可以自主決定。

美國基於自身戰略利益及安全考量,極力防堵中共勢力擴張,因此想要阻止我們邦交國轉向中共。但是這些國家並不認為與中共建交,對其國家安全構成威脅。他們的主要考量與美國不同,還是以自身利益為重。

從實際案例來看,巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多都位於中美洲及加勒比海,尤其巴拿馬控制連結太平洋與大西洋的巴拿馬運河,戰略地位何等重要,美國卻無法阻止巴國與我斷交,證明美國無法「管控」我邦交國的動向。

如果我們真的「零邦交」,就表示國際上沒有任何一個國家承認中華民國。

外交部大廳的邦交國旗幟,最右邊為索羅門群島國旗(簡恒宇攝)
中共《環球時報》指出,台灣有可能落到「零邦交」的局面。圖為外交部大廳的邦交國旗幟,最右邊為日前正式與我國斷交的索羅門群島國旗。(資料照,簡恒宇攝)

我們的邦交國全部斷光,是一個假設性的情況。後果如何?現在無法斷定,但是可以試作初步分析。

首先,以台灣名義與其他國家建交,完全不可能。因為「台灣」是地名,不是一個國家的名稱。世界上也沒有「台灣共和國」。更重要的是,中共的一個中國原則十分清楚:「世界上只有一個中國;中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府;臺灣是中國領土不可分割的一部分」。與中華人民共和國建交的國家,均承認或者尊重中共此項主張與立場。因此他們不可能與「台灣」建交。

其次,一個自稱主權獨立的國家,卻得不到任何其他國家外交承認,目前世界上只有一個例子,就是東非的索馬利蘭(Somaliland)。目前國際間均認同索馬利蘭是索馬利亞的一部份,索馬利蘭只是靠著某些國家,包括英國、衣索比亞、比利時、加納、南非及瑞典,利用「模糊空間」提供協助,以一個「獨立政治實體」存在。換句話說,索馬利蘭是依靠別人存活。

第三,有人說零邦交又如何?反正有165個國家或地區給我們免簽證,到時候台灣人還不是全世界趴趴走。但是,免簽是適用於「中華民國」護照,當國際上沒有任何一個國家承認中華民國的時候,中華民國護照是否繼續有效?目前也難以斷定。

尤其是目前聯合國及其附屬機構,已經拒絕持中華民國護照者進入,必須持用中共核發的台胞證才獲許可。如果國際上沒有任何一個國家承認中華民國,中共可能強力要求其他國家,嚴格遵守他們與中共建交時承認的一個中國政策,如果這些國家被迫改變對台灣的作法,結果將對我國人極為不利。

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目前已無法使用中華民國護照進入聯合國及其附屬機構。(資料照,方炳超攝)

第四,我們現在跟世界主要國家都沒有外交關係,仍然可以跟他們往來,發展實質關係。這是因為美、日、英、法、德等大國,基於台灣的經濟實力,讓他們有利可圖,故而採取模糊空間的作法。他們不承認中華民國,卻在實質上「默認」我們是一個政治實體。

換句話說,他們要如何對待我們,完全由他們決定,我們只能用經濟實力做籌碼。當沒有任何國家承認我們是一個主權獨立的國家,而台灣經濟又逐步衰退時,這些大國是否仍然願意沿用模糊空間的作法,還難以斷定。

總而言之,零邦交對我們只會有害,不會有利。但願我們不會走到那一步。

*作者為退休大使

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