「北京霸凌對台灣民主造成重大威脅」美參院外交委員會通過「台北法案」:支持中國破壞台灣,會有代價

2019-09-26 11:16

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美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席賈德納(Cory Gardner)(AP)

美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席賈德納(Cory Gardner)(AP)

美國聯邦參議院外交委員會25日通過「台北法案」,主要提案人、共和黨籍參議員賈德納表示,中國的霸凌已經威脅台灣民主,美國應繼續跟台灣站在一起,並協助台灣鞏固邦交。身為參院外交委員會亞太小組委員會主席的賈德納強調,這個法案向各國發出一個有力的訊息:支持中國破壞台灣的行為,將有其代價。

2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案摘要

全稱:Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019
簡稱:Taipei Act(台北法案)

由美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席共和黨籍賈德納(Cory Gardner )、共和黨籍參議員盧比歐(Marco Rubio)和柯寧(John Cornyn),以及民主黨籍參議員庫恩斯(Chris Coons)等4人在5月23日提出。

第3節:針對台灣的國際承認問題報告美國所採取策略
(a)通則:國務卿或其指派人士應在法案通過後90天內、且此後每隔180天向相關國會委員會提出報告,說明行政部門已採取哪些行動以重申並強化台灣的國際結盟
(b)細項:每次依(a)款要求制定的報告應包含以下細項:
(1)敘述國務卿或其指派人士自2016年5月20日以來採取哪些行動,以與各國政府-包含與台灣有官方外交關係者-進行交涉,目的為促使各國政府維持與台灣的官方外交關係,或者強化與台灣的非官方關係。
(2)列舉自2016年5月20日以來值得關切之特定國家,以及說明這些國家政府採取或預期採取改變與台灣的正式外交關係,或者降低與台灣官方或非官方關係的行動。
(3)針對第(1)項及第(2)項所指涉國家政府擬定往來的行動計畫,並提升與台灣相關的合作。

第4節:授權研議改變美國在傷害台灣國家境內的外交部署
(a)通則:針對考慮或正採取行動以改變或降低與台灣正式或非正式關係的國家,國務卿可視改變美國的外交部署為必要和適當,以作為對相關國家的誘因。
(b)行動:(a)款所述改變行動包括-
(1)針對第3節所指涉已採取或預期採取行動,以改變與台灣的正式外交關係,或者降低對台關係的國家,增加或減少其在美國境內的外交部署;以及
(2)增加或減少美國在相關國家境內的外交部署。
(c)協商:採取(a)款所述改變行動前至少30天,國務卿應與國會相關委員會就相關行動進行協商。

第5節:授權美國研議調整對傷害台灣國家的援助
(a)通則:針對第3節所指涉已採取或預期採取行動,以改變或降低與台灣正式或非正式關係,或者降低對台關係的國家,國務卿可考慮擴大、終止或減少對其提供的援助。

用一切手段支持台灣的國際舞台

參院外交委員會25日下午開會,討論多項法案與決議案,其中一項就是備受關注的《台北法案》。《台北法案》全名為《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019,簡稱TAIPEI Act、即「台北法案」),是由外委會亞太小組委員會主席賈德納(Cory Gardner)及其他3位參議員在5月提出,目的是協助台灣鞏固邦交。

20190602-美國參議員柯瑞·賈德納記者會。(盧逸峰攝)
美國參議院外交委員會亞太小組委員會主席賈德納(Cory Gardner)。(盧逸峰攝)

與會議員以口頭表決方式一致通過法案前,賈德納在會上簡短致詞表示,近期索羅門群島、吉里巴斯外交陸續轉向中國,北京的不斷霸凌對台灣民主造成「重大威脅」,兩黨都希望透過這項法案加強對台支持。

「美國應利用一切手段,支持台灣在國際舞台上的地位,」賈德納聲明,「這項跨黨派立法將向各國發出一個有力的訊息,那就是支持中國破壞台灣的行為會有代價。」

賈德納指出,美國一直都與台灣站在一起,國會也通過許多友台法案,像是去年3月生效的《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),鼓勵美台「所有級別官員」互訪,更允許台灣高層官員訪美與國務院和國防部官員會面。如今《台北法案》能提供多一種方式,與台灣站在一起。他強調,若美國不站出來,只要看看現在香港發生的事,就知道台灣的未來會變得如何。

20190920-吉里巴斯國旗(左二)。(顏麟宇攝)
20190920-吉里巴斯國旗(左二)。(顏麟宇攝)

改變對台關係的國家「美國也會做出相對的反應」

外交委員會尚未公布通過的版本內容,但根據先前版本,美國國務卿每180天須向國會相關委員會報告,詳述行政部門採取哪些作為強化台灣的國際結盟。法案也要求行政部門採取行動與各國交涉,促使該國政府維持對台邦交,或是加強非官方關係。

對於考慮改變或降低與台灣關係的國家,《台北法案》也授權國務卿「相應增強或降低與該國的外交關係」,甚至包含考慮擴大或終止、減少對該國的各種援助,連經濟或軍事也不例外。法案也要求行政部門指示國際組織中的代表,以發言或投票支持台灣成為「不以主權國家為參與資格的國際組織會員」,或在其他組織中取得觀察員身分。

南太平洋島國索羅門群島首都荷尼阿拉的濱海風光。(美聯社)
南太平洋島國索羅門群島首都荷尼阿拉的濱海風光。(美聯社)

與台展開FTA雙邊貿易關係

賈德納還針對法案提出修正,要求美國行政部門應以簽訂經濟上互惠,並能保護美國勞工、有利美國出口商的自由貿易協定(FTA)為目標,與台灣展開雙邊貿易協商。修正案也一併通過。

賈德納接受中央社專訪時表示,他與總統蔡英文已就美台雙方洽簽自由貿易協定(FTA)議題有過不只一次談話。賈德納表示,美台簽署FTA在國會有高度支持,但行政部門才是負責協商、履行協定的一方,他不清楚那邊目前的進度。

談及美台近期可能會有什麼重大發展時,賈德納說,雙方簽署FTA就是很大的突破;但他認為今年內簽署的可能性不大,畢竟雙方還有軍售案及其他有待落實的事項仍在商談。

2019年7月20日, 「自由民主永續之旅」,蔡英文總統與參議員賈德納(Cory Gardner)騎馬體驗美國西部風情(總統府)
2019年7月20日, 「自由民主永續之旅」,蔡英文總統與參議員賈德納(Cory Gardner)騎馬體驗美國西部風情(總統府)

另外,美中貿易戰雖打打停停、時好時壞,川普政府仍嘗試與北京協商。賈德納表示,美國政府必須意識到「台灣不是談判(籌碼)或槓桿點」,美台關係本身就具有足夠價值,像例如雙方在經貿、國安領域的關係,以及共享的民主人權價值。

賈德納強調:「不論我們跟中國有什麼貿易爭端或解決方案,這些都不會改變。」

法案接下來會被送至參議院審議,還需眾議院通過才能由總統簽署生效。賈德納昨日接受中央社專訪時表示,法案有美國行政部門的支持。

9月,索羅門群島與吉里巴斯陸續與台灣斷交,目前我邦交國僅剩15個。

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