風評:大專兼職教師何去何從?

2019-06-08 07:30

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高教冰河期來臨,高教人才在台艱難求存。(資料照片,郭晉瑋攝)

高教冰河期來臨,高教人才在台艱難求存。(資料照片,郭晉瑋攝)

日前南榮科技大學傳出積欠教師薪資,高教工會要求教育部介入、解散董事會。其實,南榮科個案問題事小,因為這只是冰山一角,真正嚴重的是埋在下面、未來註定必然持續惡化的高教退場及4萬多名兼任教師的未來問題。

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位於台南市的南榮科大,因受到少子女化衝擊,招生註冊率不佳,因此已被教育部停止108學年度全部學制的招生。但根據高教工會的說法,南榮科大還有1650位學生、88位專任教師;校方今年5月之後就發不出薪資,因此要求教育部立即依照「私校法」第25條,向法院聲請解散董事會,並改派公益董事。

南榮科大的問題當然要儘快解決,仍在校就讀學生的學習權益、繼續教學的教師該領取的薪資,都應妥當處理,以保障師生權益;但頂多也只能作到此,未來南榮科大要「再起」的機會已無,能作且期望能作到者,就是順利平和的完成「退場」─而南榮科不是第一家、更不會是最後一家必須退場的大專院校。

台灣的高教危機(或稱為冰河期)大概是全球之最,因為這是同時從供需兩面夾攻、擠壓的結果。

供給方面,早年大專院校就是那幾十所,現在5年級生都當記得當年大學聯考、錄取率只有10%的激烈競爭經驗。但過去20年盲目擴充高教容量,不僅廣設大學、搞「一縣市一大學(國立大學)」,讓台灣的大學從數十所一口氣擴充到170所左右的高峰、錄取率接近100%,即使這兩年陸續傳出大學「退場」,但依照教育部的資料,全台大專院校仍高達161所。

需求方面,則是當年無人可預見的少子化發生,不但發生而且「越演越烈」;民國71年以前,每年出生人口大致都能維持在40萬以上,之後一路減,85、86年新生兒人數還有32萬多,87年則一口氣掉到27.1萬人,接著就是幾乎都在「2字頭」─94年剩20萬;97年則只剩19.8萬,99年甚至出現16.6萬人的新低點,之後回到20萬人上下,惟去年又掉到18萬1601人的近8年最低點。嚴重的少子化讓大學召募學生的來源基礎「被掏空」而嚴重不足─即需求不足以支撐。

如果當年大幅擴充高教時,是以每年新生兒40萬為基準規劃(其實是近乎毫無規劃),現在每年新生兒在20萬左右已超過15年以上,數量直接腰斬,幾年後到這些年紀的學生入學時,學生數量遠遠填不滿招生名額;從數量上看,等於一半以上學校無法招滿學生、3分之1以上的大專院校必須退場。

這幾年政府用盡方式要提升生育率,結果是全然徒勞;各校也曾經希望多招陸生、外籍學生等,但兩岸關係下滑後陸生減少,外籍生則數量有限不可能補足缺口,既然增加需求無望,最後只能砍掉超額供給─也就是非要有大專院校退場不可,許多高教教師將受衝擊。

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