北京觀察》「縣裡財政困難，交錢就放人！」上海老總遭跨省公安抓走近千天，1億元買自由直接充公地方國庫

上海企業負責人遭湖南警方跨省帶走，辦案人員被指開出一億元「買自由」；涉案官員後遭免職，鉅款又被指有逾六千萬元流入地方財政非稅收入帳戶。如今人還在羈押，案件卻陷入「內部研究」。如果這些指控最終獲得司法調查證實，問題恐怕就不只是一起刑事案件，而是中國地方財政壓力、跨省執法與司法監督機製同時失靈的縮影。

2024年1月8日，上海虹橋機場。上海麥絲科技有限公司實際控製人鄭帥被湖南邵陽縣警方帶走，連同部分同事連夜押往湖南。起因是公司2019年承接境外客戶外包業務，開發了一款具備VPN功能的網絡軟件。辦案人員要求鄭帥承認「提供侵入、非法控製計算機信息系統程序、工具罪」，否則將以更重的非法經營罪追究。

這一次是中國知名調查記者劉虎和巫英蛟共同發現的又一樁涉及中國司法系統的問題案件。上一次上述二人在輿論和中國各界新聞人士的聲援下，當局被迫採取「取保候審」草草結束調查，最新消息顯示，劉虎和巫英蛟的取保早已到期，重獲自由。

二人在在微信公眾號「法與情」披露，以及此前網絡流傳的酒店監控視頻，辦案過程中出現了明確的「交錢換自由」對話。時任邵陽縣副縣長兼公安局長尹向鋒被指當面提出繳納1億元人民幣即可安排不起訴、指定居所監視居住等處理；公安副局長唐戰雄則直言「尹縣長給你定的是一個億」，「我們縣裏確實財政困難，有了這筆錢可以解決很多問題」。辦案人員更有「你的自由掌握在太爺手裏，只有舍得花錢買自由，才有出路」等表述。

這起案件卻讓民眾產生一個問題：當地方政府財政吃緊時，刑事執法是否可能被賦予一種「創收」功能？

公開資料顯示，麥絲科技成立於2016年，主要從事軟體外包開發。2019年，公司受境外企業委託開發帶有VPN功能的軟體，由境外公司支付開發費用並負責產品的後續營運。2024年1月，邵陽縣警方跨省前往上海，將鄭帥等人帶走。

鄭帥的辯護方此前提出，涉案伺服器位於香港，主要涉案人員位於上海；麥絲科技只是受境外公司委託進行軟體開發，並非涉案軟體的實際經營者。

值得註意的是，中國近年整治所謂「遠洋捕撈」式執法一直在「花大力氣」。中國最高人民檢察院近年多次強調，跨省涉企刑事案件應以法定管轄為原則、指定管轄為例外，並要求審查犯罪地、嫌疑人居住地及案件立案經過等管轄證據；對於透過人為製造「管轄連結點」取得案件管轄權的情況，應依法糾正。

湖南省公安廳在2025年公開答覆政協提案時，也直接承認「遠洋捕撈」式執法存在「頑固性、複雜性」，並稱已禁止透過指定管轄手段「爭搶案源、遠洋捕撈」，同時針對違規異地執法、違規凍結資金及涉案財物處置展開專項整治。 （相關報導： 北京觀察》河南爆引蛇入洞利益鏈！21輛冷凍車遭精準強扣，為何地方出現「虹吸式執法」搶錢黑幕？ ｜ 更多文章 ）

「遠洋捕撈」並非新詞。它原本是漁業術語，被借用來形容一些地方公安機關跨省對非屬地案件立案，擴大查扣凍範圍，或通過逼迫當事人繳納巨額資金換取從輕處理，最終將款項轉化為地方財政收入的做法。中國經濟下行、房地產低迷導致土地財政收縮後，部分基層財政壓力陡增，趨利性執法動機被放大。

我在中國各地採訪時發現，雖然表面上地方政法委系統都在不斷搞各種文山會海，但是到了基層實際效果卻很難直接顯現。

在事件曝光後，上述文章已經被中國網信部門火速刪除，只有在海外簡中網站《中國數字時代》上留有原文。湖南邵陽縣當地並未對此事回應，上級政府湖南省邵陽市也並未回應。據一位湖南當地的讀者向記者介紹，這起案件已經在當地引發巨大反響，一些平時吆五喝六的執法部門最近幾天都有些「收斂」。

按照中國刑事案件中的涉案財物，究竟應如何扣押、保管、移送以及最終處置，本身都有法定程序。尤其在案件尚未作出最終生效裁判的情況下，一筆高額資金為何會進入地方財政體系，應該有非常清楚的法律依據、會計憑證與司法程序。但是這筆錢至今誰也不能說明去了哪裡？最意外的是，這名企業家至今還是處於「羈押」狀態。

鄭帥最終籌集並繳納1億元後，於2024年4月獲取保候審，卻在兩個月後再次被捕。家屬稱他曾在邵陽縣賓館被拘禁數月。案件隨後進入法院審理，但長期處於「內部研究」狀態，遠超法定審限。截至到2026年9月，鄭帥已被羈押近千天，邵陽縣檢察院今年兩次就超期羈押向法院發出《糾正違法通知書》，案件仍未宣判。

涉案1億元中至少6480萬元被轉入湖南省邵陽縣財政局非稅收入匯繳結算戶。按照中國財政部規定，罰沒收入屬政府非稅收入。

涉案官員的尹向鋒、唐戰雄已於2025年7月被免職，另有十余名辦案人員被追責。該案也是2025年3月中國最高檢、中國公安部聯合啟動治理違規異地執法「遠洋捕撈」專項行動後的標誌性案例之一。同年5月在施行的中國《民營經濟促進法》中更明確禁止趨利性異地執法。

在湖南邵陽案中「縣裡財政困難」的直白表述，以及資金進入非稅賬戶的細節，使個案迅速被解讀為系統性風險的縮影。 （相關報導： 北京觀察》河南爆引蛇入洞利益鏈！21輛冷凍車遭精準強扣，為何地方出現「虹吸式執法」搶錢黑幕？ ｜ 更多文章 ）

當「交錢買自由」的錄音與「財政困難」的坦白同時出現，再疊加「內部研究」的漫長等待，輿論質疑從「違規執法」滑向「跨省敲詐」，並非偶然。