# 六項保證  

美國民主黨聯邦眾議員克利什納穆希15日提出「對台六項保證法案」，要求將六項保證明文列為美國政策，並於國會建立審查機制，確保未來任何政府在未經國會批准下，不得更改這些原則。

川普2.0即將於明年初走馬上任，全球局勢勢必面臨重大變局。其中如何觀察兩岸關係勢必成為各方關注的焦點。美國一向以來的兩岸政策為「一中政策」，即奠基於台灣關係法與對台六項保證的基礎上的兩岸政策。此政策說穿了就是兩岸關係應該尊重台灣人民的自決主張。而川普上台後會對此政策有何想法與主張，當然就會是影響兩岸關係走向的重大變數。

近年來，美國眾議院前議長南希·裴洛西（NancyPelosi）對臺灣的支持引發了國際廣泛關注；2022年，裴洛西打破傳統，親自訪問臺灣，成為自1997年以來訪臺層級最高的美國官員，她在訪臺期間公開強調對臺灣民主自由的支持，並強烈譴責中國的威脅行為，這一舉動不僅加深了美臺之間的友好關係，還引發了對區域和平穩定的討論；在今年的美國民主黨黨代表大會上，裴洛西再次表達了對臺灣的支持，強調她對臺灣的立場「從未改變」，並關心臺灣未來在區域和平中的角色；本文將從此次事件出發，探討裴洛西與臺灣之間的關係及未來發展，並思考其言論對美臺關係的影響。

美國總統拜登淚灑民主黨全代會，從主角變成暖場，感性交棒賀錦麗角逐白宮。特別的是，美民主黨新黨綱強化應對中國脅迫，首次納入共和黨前總統雷根的對台「六項保證」（sixassurances），反倒是共和黨新黨綱40年來首度未提台灣。但民主黨比較會「保台」嗎？

美國「民主黨全國代表大會」於美東時間19日通過黨綱，再度納入友台文字，重申民主黨依據《台灣關係法》及「六項保證」等政策指引，堅定承諾維持台海和平與穩定，並確保無任何一方片面改變現狀。外交部指出，這不僅是民主黨黨綱再次明確表達對台灣的堅定支持，也是首次提到「堅定承諾維持台海和平與穩定」以及「六項保證」等文字，友台力道強勁，表達誠摯歡迎與感謝。

美國制定的《台灣關係法》已邁入45年，美國國防部前官員胡振東13日在論壇上強調，該法認知到台灣和平穩定安全對西太平洋地區的重要性。中央研究院博士後研究員溫賈舒指出，美國有愈明確的承諾，台灣愈不會有「搭便車」情況。國防安全研究院駐點學者吉耐獅說，美國有保證不會施壓台灣和中國談判。

我國總統暨國會大選13日登場，結果由執政的民主進步黨總統候選人、現任副總統賴清德當選。美國國務卿布林肯同日祝賀賴清德勝選，並強調美國致力於維持台海和平穩定，和平解決差異，免受脅迫與壓力。他還說：「我們相信台灣將持續做為所有爭取自由、民主、繁榮者的榜樣。」

美國將首次透過「外國軍事融資」計劃軍援台灣，該計劃通常用於援助主權獨立國家，此舉料將激怒中國。與此同時，美國軍方據報有意在距台灣不到200公裡的菲律賓島嶼建港，或將加劇印太緊張情勢。

美國國務卿上個月訪問北京在台灣議題上與中國的交手成為星期四（7月20日）一場國會聽證會上議員質詢的話題。一位眾議員說，他對中國不同意當初美中建交時雙方在聯合公報中承諾台海問題必須和平解決的說法感到「震驚」。

當地時間2023年5月10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅同美國總統國家安全事務助理沙利文（蘇利文）在奧地利維也納舉行會晤。雙方就推動中美關係排除障礙、止跌企穩進行了坦誠、深入、實質性、建設性的討論。王毅就台灣問題全面闡述了中方嚴正立場。雙方還就亞太局勢、烏克蘭等共同關心的國際和地區問題交換了意見。雙方同意繼續用好這一戰略性溝通渠道。

繼上週參議院外交委員會表決通過《台灣政策法》後，美國眾議院外交委員會的兩名成員接著提出一項跨黨議案，要求美國政府加快對台灣軍售程序，並授權在台灣設置戰爭儲備庫存。

美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）離台後，中共即展開海空聯合軍演，並數度越過台灣海峽中線。資深媒體人陳文茜於節目《文茜的世界周報》中指出，台灣海峽中線是1950年韓戰爆發時，時任美國總統杜魯門所訂出來的，當時台灣海軍、空軍有優勢，1955年美國禁止前總統蔣介石反攻大陸，美國不願在協防台灣的同時，捲入和中共直接戰爭。

國防部今（9）日表示，因應近期中共機艦於台灣周邊海空域活動頻繁，美國政府宣布對台軍售1億2000萬美元「海軍艦艇零附件及相關技術支援」，有助維持海軍艦艇裝備妥善與消耗補充，全案可望在一個月後生效。

針對美國國務院日前在網站上更新美、台關係現況，並刪除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台灣獨立」等用語引起外界熱議，美國國務院10日表示，「對台立場沒有任何改變」，發言人普萊斯（NedPrice）11日在記者會上再度被問及台灣議題，他明確表示，「美國不支持台獨」，並解釋了美方在不支持台獨的前提下，何以與台灣有密切互動。

媒體報導，台灣安保協會、台獨建國聯盟等團體日前舉辦了「看看烏克蘭、想想台灣」地緣政治與台灣安全論壇，會中邀請無任所大使林佳龍、總統府資政蕭新煌與美國在台協會（AIT）前處長司徒文，針對「台美建交之展望」進行對談。林佳龍強調，台美關係若要正常化，「台灣國家必須先正常化」，必須先自我承認是一個國家，而台美雙邊關係提升，從「正名台灣代表處」到「台美建交」，應該是台美雙方能「共同努力的方向」，同時，他還呼籲台灣應制定自己的「印太戰略」云云。

共機頻繁擾台，美國總統拜登（JoeBiden）5日表示，他已和中國國家主席習近平談過台灣議題，雙方同意遵守「台灣協議」。但拜登並未說明何謂台灣協議。總統府發言人張惇涵今（6）日表示，我們有注意到拜登總統的相關談話，我方並於第一時間與美方確認，美國政府對台政策不變，美國將持續依據《台灣關係法》及「六項保證」，維持對台灣堅若磐石的承諾。

中國以美軍撤出阿富汗，宣傳台灣「不能指望美國」；台灣也出現「今日阿富汗，明日台灣」的看法。美國總統拜登（JoeBiden）對此公開表態，指美國一向信守承諾，若任何人入侵北約，美國會做出回應，對台灣、日本、南韓做法也一樣；美國國務院發言人普萊斯（NedPrice）也重申對台灣堅定支持。總統府發言人張惇涵今（20）日對此表示，感謝拜登展現對台承諾堅若磐石，而總統蔡英文也強調，台灣唯一選項，就是展現自我防衛的決心。

最近美日政府都對台海問題頻頻表態，包括日本副首相麻生太郎表態「中國若入侵台灣，將聯合美國保衛台灣」，白宮印太事務協調官坎博則說「美國支持與台灣維持非官方關係，但不支持台灣獨立」。美國國防部6日也針對台灣問題表明態度，在記者追問下，五角大廈發言人柯比表示：美國將繼續奉行「一個中國」政策，也會根據《台灣關係法》繼續致力協助台灣自衛。

隨著中國對台灣的軍事壓力增強，台海可能成為引爆美中戰爭的熱點問題也越來越引發擔憂，近來美國、澳大利亞智庫及學界都對此議題有許多討論，美國總統拜登更是在與中國領導人習近平的通話中，直接表達對中國在台灣、香港及新疆等地所作所為的關注。觀察人士說，美中為台灣發生戰爭將為全球帶來可怕後果，拜登團隊應該竭盡全力研擬策略防止戰事發生，並確保台灣的民主存活。

美國前總統雷根時期的國務卿舒茲，任內促成美國和蘇聯簽署《中程飛彈條約》，寫下冷戰和解一大里程碑，且上任1個月後，美國就對台灣軍售議題，與中國簽訂《八一七公報》，同時也向我國提出「六項保證」，至今仍是美國對兩岸政策的基礎，而高齡100歲的舒茲，6日在加州家中辭世。

共軍持續對台灣軍事威脅。對此，美國國務院23日重申台灣關係法與六項保證，並敦促北京停止施壓，與台灣進行有意義對話。這是總統拜登政府首次對台灣議題公開表達立場。

美國總統川普（DonaldTrump）二○二○年十二月二十七日正式簽署五項條文構成的《台灣保證法》（TaiwanAssuranceActof2020）。

美國當選總統拜登的外交顧問坎博說，美國與台灣交往的原因是因為美國「親台灣」而非「反中國」，每一屆美國政府「重新確認並支持」《台灣關係法》非常重要，最終美國對台海和平穩定的責任是確保美國的可信度與承諾，因此美國鼓勵中國與台灣展開建設性對話，因為這符合所有人的戰略利益。

民進黨立委劉世芳11日質詢時問，AIT官方化、美國對台6項保證法制化有無可能。外交部長吳釗燮表示，涉及修改美國國內法律，外交部必須尊重美國國會跟行政部門，而6項保證已成為美國政策一部分。

美國國防部周一（11月7日）宣佈對台軍售「戰地訊息通訊系統」，總額約新台幣79億（2.8億美元）。這是美國總統川普（DonaldTrump）今年第6度對台軍售，也是他上任以來第11次對台軍售案。

隨著2020年步入尾聲，美國當選總統拜登正在緊鑼密鼓準備新政府的交接工作。在川普政府即將下台之前，美國印太司令部海軍少將低調訪台，美台也舉辦首次的經濟繁榮夥伴對話，觀察人士認為，川普在對台政策上最重要的政治遺產，就是改變數十年來的美中交往政策的典範，將台灣視為美國的重要夥伴而不再是台海的麻煩製造者。

「國內外政治向來不簡單，我們應在此前所未見的危機團結一致，並把握機會重新評估優先要務」，美國在台協會台北辦事處處長酈英傑今（28）日表示，對台灣軍售在美國是跨黨派共識，也是履行《台灣關係法》承諾，「美國新政府會持續此模式」。

美國總統大選後川普（DonaldTrump）不願認輸，並在內外政策上持續「深化」川普政府原本政策，包括中國政策，其中與台灣最有關的是國務卿龐佩歐（MikePompeo）稱台灣不屬於中國一部分。

美國國務卿龐佩歐（MikePompeo）十一月十二日接受電台節目《修伊特秀》（TheHughHewittShow）訪問，被問及中共內部激進派一直有武統台灣的「瘋狂言論」，美國對台灣的承諾是否不分黨派？

美國國務卿龐畢歐日前接受電台訪問時，直言「台灣向來不是中國的一部分」，美國國務院之後回覆台灣媒體提問，表明美國的「一個中國」政策對台灣主權不採取任何立場，我國外交部發言人歐江安今（17）日僅稱，我國不是中華人民共和國的一部分，「這是不爭的事實，也是現狀」。

美國國務卿龐畢歐12日在電台受訪時明確表示「台灣從來不是中國的一部分」，而且他宣稱早從雷根時代這就是美國的朝野共識，而且民主黨與共和黨也都同意台灣是民主典範，中國也必須履行其對台灣人民的承諾。龐畢歐也強調，只要台海兩岸尚未找出解決問題之道，美國就有義務維持自己的承諾，像是對台灣出售武器、協助他們提高防禦能力。而美國的所有努力，則都是為了「配合兩岸人民之間所做出的承諾」。

被美國主要新聞機構預測將贏得選舉的當選總統拜登，已經接到來自全世界許多領導人的道賀，包括台灣總統蔡英文在內。拜登已經開始積極準備明年1月20日就職接管政府，美國新政府上台後緊繃的台海情勢是否降溫以及兩岸關係的發展也令人矚目。

針對美國政府於美東時間3日知會美國國會，發出對我國「MQ-9B無人機」軍售通知，總統府發言人張惇涵表示，這是美國政府於2周內第三度提供我國重要防衛性武器，對於美國政府基於《台灣關係法》，持續以具體行動履行「六項保證」的安全承諾，我國政府再次表達誠摯感謝。

國防部今（22）日表示，美國政府21日（美東時間）就「海馬斯多管火箭系統」等3項、金額18億1130萬美元的對台軍售案，進行「知會國會」程序，可望在1個月後正式生效。

美國聯邦眾議員帝芬尼9月提案，要求美國捨棄過時的「一中」政策，與台灣建立正式外交關係，而中國國民黨立法院黨團今（6）日提出「台美復交」、「助台抗中」2項決議案，獲得無異議通過，我國外交部發言人歐江安隨即表示，外交部會促請美國依據《台灣關係法》和「六項保證」強化台美安全合作。

美國共和黨籍眾議員帝芬尼（TomTiffany）17日正式提案，要求美國恢復與台灣的正式外交關係，停止過時且適得其反的「一個中國」政策，肯認台灣就是一個自由民主的獨立國家。蒂芬尼也在這份決議案中要求行政部門，支持台灣參與國際組織、啟動與美台自由貿易協定的雙邊談判。這是美國國會議員力挺台灣的最新行動，不過帝芬尼所提出的共同決議案（ConcurrentResolution）僅須國會兩院通過、無須總統簽名生效，對於政府部門也不具拘束力。

開戰，台灣將很快被攻克。謬論誤導人美國在台協會（ＡＩＴ）八月三十一日解密兩則美、中談判《八一七公報》期間，美國政府給ＡＩＴ訓令的電報。同一天，在傳統基金會（HeritageFoundation）的視訊會議中，美國國務院亞太助理國務卿史達偉（DavidStilwell）在演說中重申雷根（RonaldReagan）的「六項保證」（SixAssurances），也提及ＡＩＴ的解密電報，藉此重述且重新詮釋美國對台政策。

近期有關美國協防臺灣的問題，不僅在臺灣內部，在美國政界及學界也引起了廣泛的討論。就在這個敏感時刻，「美國在台協會」（AIT）8月31日公布了兩則「解密電報」，其中一則是1982年7月10日，由時任美國國務院次卿伊格爾伯格（LawrenceEagleburger）發給時任美國AIT處長李潔明（JamesR.Lilley），電報闡述：「美方逐步減少對臺軍售的意願，取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。若中華人民共和國採取敵對侵略的態度，或建立軍事投射能力、導致區域不安全或不穩定，美國將增加對臺軍售。」

美國國務院亞太事務助卿史達偉(DavidStilwell)於8月31日參與智庫論壇時，明確指出雷根政府時期對臺「六項保證」之內容，而外交關係協會會長哈斯(RichardHaass)近日與該會研究員合著於《外交事務》之文章更主張美國應以戰略清晰取代戰略模糊政策，重置嚇阻來確保臺海及亞太穩定。

捷克參院議長韋德齊率龐大代表團訪台，要完成前議長未竟的遺志，也要表達對民主台灣的支持。他在台灣立院以一句「我是台灣人」結束演講，答詢時並指出三個訪台原因：「加強與台灣的夥伴關係」「確保捷克主權獨立性，不聽命於非民主國家」「台灣是民主國家，台捷間有共享價值」；一如他在出訪前以「訪台是做正確的事」，回應中共外長壬毅威脅的「挑戰一中原則，（是）與十四億中國人民為敵，會讓捷克議長及其背後反華勢力付出沈重代價」。台灣退出聯合國後，已經許久未見如此大規模國是訪問團，捷克代表團的來訪既發掦了民主國家互相扶持的「德不孤必有鄰」道義精神！又表現了無懼中共威脅的民主道德勇氣！

美國有線電視新聞網（CNN）一篇評論指出，美軍導彈驅逐艦8月30日航經台灣海峽，是美艦兩週內第2度通過台海，也是迄今為止華府願意力挺台灣對抗中國侵略的最明確信號之一。

美國在台協會（AIT）日前公布2則解密電報，強調「六項保證」始終是美國對台及對中政策的根本要素，引發熱議。不過對此，國民黨前立委蔡正元表示，該密件在外交界早已公開，說穿了不值錢。蔡正元也呼籲AIT也應公開美國對中國大陸提的「四大秘密保證」，這內容會更精彩。

在中國加緊對台北施壓之際，美國正在調整對台政策，同時解密了有關對台軍售的電報。

美國國防部2日公布2020年中國軍力報告。報告指出，台海軍力失衡，差距持續擴大，美方基於台灣關係法與六項保證，持續對台軍售，確保台灣自我防衛能力。

美國在台協會（AIT）31日公布美台關係指引方針《六項保證》相關的2則解密電報，內容與美國對台軍售相關，指出美國增加或減少對台軍售完全取決於中國造成的威脅。其中一則解密電報清楚列出美國對台灣的6項保證，AIT則表明《六項保證》始終是美國對台政策及對中政策的基本要素。

今年是美中「八一七公報」簽署的38週年。就在週年前夕，美方宣佈：洛克希德馬丁公司已和台灣正式簽署採購66架最新款的F-16戰機的協定。

針對美國國務院於美東時間9日批准新一批次對我國軍售，並正式通知國會，總統府發言人黃重諺表示歡迎，並感謝美國履行《台灣關係法》與「六項保證」承諾，協助我國持續強化防衛能量，以確保台海及區域的和平安全。

美國國務院9日宣布，同意出售台灣地對空「愛國者3型」飛彈的升級組合，包括更換逾期零件和認證測試，交易金額為6億2000萬美元，對此我國外交部今（10）日回應，外交部感謝美國以具體行動，履行《台灣關係法》及「六項保證」的對台承諾，而這次是川普政府第7次宣布對台軍售。

新冠肺炎疫情為美台軍事合作帶來新機會，正在美國國會審議中的《2021財年國防授權法》（NationalDefenseAuthorizationActofFY2021）草案，其中就有條文呼籲美國國防部讓海軍醫療船「安慰號」及「仁慈號」停靠台灣，以便延續美台應對新冠肺炎的協作，進一步改善雙方在軍事醫藥及人道災難救助方面的合作。

美國聯邦眾議院2019年5月無異議通過《台灣保證法案》，其中要求美國對台軍售常態化，但該案仍待聯邦參議院審議整合，而共和黨籍的密蘇里州聯邦參議員霍利11日再提出涉及軍事領域的挺台法案《台灣防衛法案》，要求美國國防部確保美軍有能力履行《台灣關係法》，阻止中國進犯台灣；我國外交部發言人歐江安今（12）日稱，外交部感謝美國國會議員支持台美軍事安全合作。