VIP 專屬文章 華府智庫警告「台灣已不信任美國」！當川普一再削弱矽盾、強逼台灣軍費翻倍，台美還能修復互信嗎

川普在拜訪北京後一連串對台灣不友善的發言，恐怕讓台灣對美國政府的信任來到新低，畢竟他拋出「台灣別想倚美謀獨」、「不想到9500英里外打仗」、「對台軍售是很好的談判籌碼」、「台灣是晶片小偷，要讓台灣的晶片產業都搬到美國」等言論，引發各界熱議。美國華府智庫史汀生中心（The Stimson Center）中國研究計畫（China Program）副主任帕梅拉・甘迺迪（Pamela Kennedy）15日更指出，川普政府一再迫使半導體產業回流美國、要求台北提高國防預算，恐怕讓美台關係來到關鍵的十字路口，甚至傷害了雙方的互信基礎，進而削弱對中國的嚇阻力量。她也建議美國應當調整對台政策，重新修復雙方互信，才能真正維護美國的利益與安全。

中國國家主席習近平上週在北京當面警告美國總統川普（Donald Trump），台灣問題是中美關係中最核心的議題，一旦處理不慎，兩國恐將面臨全面對抗甚至是軍事衝突。甘迺迪分析，這番言論凸顯了美台之間利益競合的緊張關係，更掀開台美日益擴大的「信任赤字」遮羞布：面對美國政策轉向所帶來的不確定性，台灣民眾開始擔憂失去將美國安全利益與台灣晶片產業深度綁定的「矽盾」；至於美方開出的天價軍費要求，在台灣嚴峻的經濟與政治現實下，則顯得如同空中樓閣般不切實際。甘迺迪警告，當台灣對美國承諾的信心持續下探，在中國步步進逼的壓力下，台海的戰略天平極可能發生傾斜。

在人工智慧引爆的科技革命浪潮中，美國與台灣在經濟、安全與政治利益上理應是天然盟友。畢竟台灣在尖端晶片領域擁有無可撼動的主導地位，但川普政府卻拿「交易性外交」來套用在台美關係上，動搖了這段非官方關係的重要支柱：包括半導體與AI供應鏈，以及台灣的國防安全。

在半導體與AI供應鏈方面，川普政府今年2月簽署了一項極具爭議的貿易協定，將美國對半導體產業相關進口產品課徵的關稅，與台灣在美國本土的投資規模直接掛鉤，企圖將高達40%的美國高階半導體需求產能硬生生搬回美國本土。甘迺迪指出，美國這種將產能從台灣抽離的戰略，被視為對台灣「矽盾」的直接威脅，因為一旦美國降低對台灣晶片製造的依賴，自然也就削弱了協防台灣安全的意願。

這面「矽盾」對台灣究竟有多重要？甘迺迪引述數據解釋，晶片產業目前已佔台灣整體國內生產毛額的21%，更是過去幾年支撐台灣創下經濟成長紀錄的絕對主力。矽盾的運作邏輯在於：台灣企業是全球最先進半導體的主要生產者，而美國科技巨頭則是這些晶片的主要設計者與最大買家。這層唇亡齒寒的依賴關係，迫使美國必須為了確保晶片供應不斷鏈，而對台灣的安全抱持強烈關注，進而達到嚇阻中國武力犯台的效果。 （相關報導： 「這是德黑蘭要的節奏」川普頭號國安顧問直言應立即中斷美伊談判　獻策立即奪下這兩島 ｜ 更多文章 ）

然而甘迺迪引述台灣民主基金會的民調數據指出，儘管多數台灣民眾過去深信矽盾能透過利益綑綁帶來保護力，但自從川普政府宣布要在美國本土重建龐大的先進半導體產能後，台灣民眾對於「美國會在兩岸爆發衝突時出兵協防」的信心已出現雪崩式滑落——過半民眾懷疑美國真的會保護台灣。美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）的發言，更赤裸裸地反映了華府的避險心態，他直言美國不能只是依賴「距離中國僅八十英里」的晶片供應鏈，唯一的解決之道就是在美國本土生產晶片。

甘迺迪指出，考量到美中若因台灣爆發大國戰爭，恐怕帶來毀滅性災難，川普政府的產業回流政策在戰略避險上完全合乎邏輯。但她也點出地緣政治的殘酷現實：當「美國製造」取代了「台灣製造」，台灣在美國地緣政治棋盤上的重要性勢必跟著貶值。儘管盧特尼克試圖安撫，宣稱美國必須先在國內具備充足的晶片生產能力，才能在緊急情況下擁有協助台灣的底氣。但甘迺迪也直言，要讓台灣人買單這種說法，前提是雙方必須擁有堅若磐石的互信，然而這份互信正被川普政府無情撕裂。

在半導體供應鏈重組的同時，華府對台灣國防預算的施壓也達到了前所未有的強度。甘迺迪表示，儘管矽盾尚未經歷實戰檢驗，美台雙方對中國可能發動軍事突襲的擔憂卻是與日俱增。美國政府近年來不斷要求台灣提高國防預算，而台灣也確實做出了回應。甘迺迪引述數據指出，在2019年至2023年期間，台灣國防預算平均每年以5%的幅度穩定成長；賴清德政府更在重重困難下，通過了規模達250億美元、佔國內生產毛額3.2%的國防預算（儘管這仍低於賴政府最初期望的400億美元）。

然而這份成績單在華府眼中顯然遠遠不夠，川普與美國國防部高層已公開喊話，要求台灣將國防預算一口氣拉高到國內生產毛額的百分之十。甘迺迪強調，這意味著台灣的國防支出必須翻升四倍，達到上千億美元的天文數字——這幾乎等同台灣2026一整年的中央政府總預算。甘迺迪指出，除了人工智慧與晶片相關產業一枝獨秀外，台灣整體的經濟環境其實相當低迷，廣大選民正承受著高房價與薪資停滯的痛苦，強烈要求賴清德政府拿出解決方案。

與此同時，台灣的政治版圖呈現高度分裂：執政的民主進步黨掌握了行政院，在野的中國國民黨與台灣民眾黨則聯手控制了立法院。這種朝野分立的格局，折射出台灣政治極化下的核心矛盾。台灣政府面臨的兩難是：一方面必須傾盡全力抵禦中國的軍事威脅，另一方面又必須在醫療、教育等攸關民生的優先事項上投入資源。甘迺迪直言，面對一個資源壓倒性豐富、體量龐大無比的侵略者，台灣的安全問題絕對不是單靠砸錢擴張軍備就能解決，然而華府似乎對台灣的內部困境視而不見。

甘迺迪指出，美國白宮、國防部甚至是國會，都對台灣立法院施加了強大的壓力，要求盡速通過擴張版的軍費預算。她特別提及一個指標性事件：一個由美國跨黨派議員組成的團體，曾針對當時在立法院卡關的預算案發布公開信施壓。作為回應，在野的國民黨毫不客氣地反將一軍，敦促美國應該先將台灣已經付錢購買、卻遲遲未能交貨的軍售武器如期交付。甘迺迪在文中嚴厲批評，美國這種完全無視台灣經濟與財政限制、也不顧及台灣社會高度兩極化下施政困難的作法，充分暴露出華府決策圈對台灣的「現實可行性」缺乏最基本的理解。 （相關報導： 「這是德黑蘭要的節奏」川普頭號國安顧問直言應立即中斷美伊談判　獻策立即奪下這兩島 ｜ 更多文章 ）

當信任的基礎產生裂痕，長久以來維繫台海和平的戰略架構也面臨崩解的危機。甘迺迪指出，美國傳統對台政策一直奉行「戰略模糊」，也就是不把話說死——既不挑明美國會如何應對台海危機，同時也不斷重申「反對任何一方片面改變現狀」。這種策略的目的在於讓北京與台北雙方都保持克制與謹慎，如同美國政府對兩岸關係長期以來的定調，任何企圖以非和平手段（包括經濟抵制或海上禁運）決定台灣未來的舉動，都會被視為對西太平洋地區和平安全的威脅，並將引發美國的「深切關注」。

甘迺迪分析，戰略模糊之所以有效，是因為中國必須將「美國一定會軍事介入」的風險納入兵推考量，從而產生嚇阻效果。但她也提出一個極其敏感的問題：如果連台灣民眾自己都不相信美國會來救（如同近期民調所顯示），情況又會如何演變？

甘迺迪認為，一旦台灣人對美國失去了信任，不再相信華府對台灣的安全與維持現狀抱有實質的利害關係，台灣社會對於兩岸關係的風險評估將發生根本性的轉向，而這種轉向極可能嚴重損及美國的戰略利益。甘迺迪引用美國《國家安全戰略》（NSS）的論述提醒讀者，美國對台灣的地緣戰略利益絕對不僅止於幾片矽晶圓；台灣座落於第一島鏈的樞紐位置，更是美國在印太地區圍堵中國軍事擴張不可或缺的戰略要衝。

與此同時，中國的威脅卻是無比真實的日常。自2012年掌權並極可能在2027年邁入第四個任期的習近平已明確表態，台灣問題絕對不能「繼續傳給下一代」，這意味著解決台灣問題已成為他鞏固歷史定位的關鍵指標。解放軍在台灣周邊的海空域活動呈現常態化的擴張，從軍事演習、飛彈試射，到跨越台海中線的軍機侵擾早已是家常便飯。

除了軍事恫嚇，中國的經濟與灰色地帶戰術也從未停歇。甘迺迪指出，北京當局頻繁動用經濟槓桿痛擊台灣，包括針對性地禁止台灣農漁產品進口，以及對台灣製造業極度依賴的關鍵原物料實施出口管制。台灣的政府機關、私人企業、關鍵基礎設施甚至是平民百姓，無時無刻不在承受來自中國駭客的網路攻擊與資訊戰。甘迺迪總結，這些密集的施壓手段，都是北京精心策劃的總體戰，目的就是要在台灣內部製造出令人窒息的絕望感，最終逼迫台灣政府與人民乖乖坐上談判桌，接受中國開出的條件。

在台灣對美信任度持續下探的惡劣氛圍中，中國正精準地見縫插針。根據甘迺迪的觀察，正如日前川習會所透露的訊號，北京正不斷試探川普政府在台灣議題上的底線，包括拒絕賴清德過境美國、刻意懸置對台軍售案，都是川普向北京示好的最佳範例。甘迺迪更大膽預測，如果目前的氛圍持續發酵，導致在野的國民黨在2028總統大選中奪回政權，台灣對中國的戰略路線恐將發生重大轉折，轉向尋求更深度的接觸以求穩定兩岸關係。

尤其國民黨黨主席鄭麗文（Cheng Li-wun）稍早已率團訪問中國並與習近平會面，雙方大談經濟合作與降低敵意，企圖向台灣選民證明「接觸政策」是行得通的。然而甘迺迪也注意到，台灣輿論對鄭麗文訪中團的關注與評價相當慘淡。在執政黨的輿論操作下，多數民眾認為這種朝見式的會面不僅無助於化解中國的脅迫，反而自降國格、削弱台灣的談判籌碼。甘迺迪認為，考量到川普政府將供應鏈安全與第一島鏈的戰略地位視為國家安全的最高指導原則，如果台灣政府未來若真的向北京靠攏，台北與華府之間必將爆發更劇烈的政治摩擦。

這段岌岌可危的台美關係還有救嗎？甘迺迪在專文結語給出了一絲希望。她指出，只要把目光從川普政府對半導體利益的偏執移開，就會發現包括美國政府內部、特別是國會山莊裡，依然充滿了台灣的鐵桿盟友。她認為美國對台政策的鐘擺仍有機會盪回傳統軌道，未來的美國總統或許會更頻繁地發表聲明，重申對台海和平穩定的支持，再次確立台灣作為印太地區第一島鏈安全網絡的核心地位。當台灣已經意識到，美國對台灣緊急情況的回應可能會隨著誰是白宮之主而大幅不同，美國政府必須更好地平衡雙方利益，接受台北希望維持經濟活力的政治現實。​ （相關報導： 「這是德黑蘭要的節奏」川普頭號國安顧問直言應立即中斷美伊談判　獻策立即奪下這兩島 ｜ 更多文章 ）

甘迺迪強烈建議，華府根本不需要等到台海真的爆發戰事，才來證明自己對台灣安全的重視。根據《台灣關係法》的規範框架，台美之間深化合作不僅絕對可行，更是迫在眉睫。她強調，美國的安全承諾不應僅侷限於提供防禦性武器，更應該擴及協助台灣抵抗中國任何形式的灰色地帶脅迫，包含經濟霸凌、網路攻擊以及無孔不入的認知作戰。甘迺迪主張美國應該與台灣在這些領域展開更緊密的聯防，因為台灣現在遭受的這些脅迫手段，正是美國同樣正在面對的國安威脅——選擇協助台灣，其實就是在保護美國自己。美國若想恢復與台灣的互信，就必須展現建立在共同安全與經濟利益基礎上的持續夥伴關係，而不只是一場「交易」。