VIP 專屬文章 對台軍售被擺上川習談判桌，美防長拒絕保證「不交易台灣安全」　《金融時報》：亞洲盟邦已感到不安

美國總統川普在前往北京前夕，拋出一個衝擊印太盟邦的震撼彈：他公開表示將與習近平討論美國對台軍售。英國《金融時報》13日指出，這個看似輕描淡寫的發言，實質上卻打破了華府幾十年來對台灣安全議題的默契與保證，也就是絕對不會與北京就對台軍售進行事前協商。

將在14日登場的北京川習會，是川普自2017年以來的首次中國行。在空軍一號專機起飛前，川普那句「習主席希望我們不要這麼做（指對台軍售），而我將會進行這場討論」，立刻在台北、東京、馬尼拉等印太盟邦引發高度關注。《金融時報》指出，川普將對台軍售放上美中談判桌的舉動，已經讓亞洲盟友感到極度不安，因為這意味著美國對盟邦的安全承諾，可能隨時成為大國博弈下的交易籌碼。

要理解川普的發言為何引發關注，就必須回顧1982年由時任美國總統雷根對台灣提出的「六項保證」。這六項保證中，最核心的一條便是「美國不會就對台軍售問題預先與中國諮商」。幾十年來，無論白宮的主人是民主黨還是共和黨，這條紅線始終是維持兩岸軍力平衡與台灣社會信心的基石。不過在拜登政府時期擔任國安會東亞事務高級主任的芮普胡伯（Mira Rapp-Hooper）分析，整個印太地區的盟友都對此深感憂慮，擔心川普會對習近平的要求屈服，推遲對台灣的軍售事宜。

芮普胡伯對《金融時報》直言，這麼做不僅僅是賦予中國對台灣關鍵安全援助的否決權，更向全世界傳遞了一個極度危險的信號：只要價格合適，任何美國夥伴的命運都可以被出售。這種將安全承諾明碼標價的「商人治國」邏輯，也是川普第二任期讓傳統建制派與盟國徹夜難眠的主因。

這股焦慮在華府也蔓延到了國會山莊，《金融時報》指出，共和黨參議員麥康諾（Mitch McConnell）上週在國會直接向戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）施壓，要求他保證台灣、日本以及菲律賓的安全，絕不會成為這次北京峰會談判桌上的籌碼。但令人意外的是，赫格塞斯竟然拒絕做出這項例行性保證。華府官員刻意的模糊與閃避，也讓外界對川普政府的真實意圖打上一個巨大問號。雖然美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）上週曾試圖滅火，強調美國的政策並沒有改變，但《金融時報》指出，這種口頭上的安撫根本無法平息兩黨議員內心的強烈不安。

除了實質的軍售清單，北京在外交辭令上的步步進逼，也是這場川習會的重頭戲。《金融時報》指出，中國政府一直試圖施壓美國改變對台立場，要求將原本中立的「不支持任何單方面改變台海現狀」，替換成更為明確的「反對台灣獨立」。這個看似微小的用詞差異，在國際法與外交實務上卻有著天壤之別。如果美國真的改口說出「反對」，等於直接否定台灣對未來的選擇權，自然讓台灣與美國的亞洲盟友感到驚恐萬分。 （相關報導： 黃仁勳在阿拉斯加壓線登上空軍一號！美商訪中夢幻隊到齊，川習會明天正式登場 ｜ 更多文章 ）

不過曾多次負責籌辦美中峰會的華府前資深外交官莎拉・貝蘭（Sarah Beran）分析，儘管中國一直在拋出修改外交用詞的想法，但北京其實並不需要川普真的說出什麼新名詞。貝蘭表示，從北京的角度來看，只要能向外界散播「美國政策搖擺不定」的論述，這本身就是一種非常有效的戰略，不僅能削弱台北的底氣，更在整個印太地區都製造了巨大的不確定性。而且比起直接跟川普進行隨時可能變卦的交易，這種心理戰的風險要小得多。

中國的智庫學者對這一點也有清醒的認識。上海國際問題研究院台港澳研究所所長邵育群表示，她不認為習近平會親自開口要求川普使用「反對台獨」的字眼。邵育群的理由是，川普心裡非常清楚北京在這個問題上想要什麼，如果川普希望在其他領域例如雙邊貿易獲得更多的好處，他自然會用自己的方式來表達立場。她強調，如果由習近平主動提出要求，反而會讓中國陷入必須做出某種利益交換的被動局面。這顯示出北京在面對不按牌理出牌的川普時，採取了以靜制動的談判策略。

這場為期兩天的北京川習會，背景是建立在兩筆規模龐大的對台軍售案之上。包括美國政府在五個月前公佈了一筆創下歷史紀錄、高達111億美元的對台軍售；更引人矚目的是，美國目前正在編列另一筆價值至少140億美元的龐大軍售計畫。布魯金斯研究所的中國問題專家林沛（Patricia Kim）分析，中國對於上一筆軍售案以及接下來這筆潛在的巨大清單感到極度不滿，習近平極可能在峰會上要求延遲或大幅削減下一筆對台軍售的規模。畢竟早在今年二月，川普就因為承受不住來自中國的壓力，決定推遲依法必須向美國國會提交的武器出口通知。

但川普的搖擺不定也讓親台的國會議員感到不滿，參議院外交委員會民主黨首席議員珍妮・夏欣（Jeanne Shaheen）就強烈敦促川普，必須在前往中國之前，完成對國會的軍售通知程序。夏欣強調，這樣做才能傳達出一個極度強烈的訊息，警告中國「把髒手從台灣身上拿開」。美國前資深外交官莎拉・貝蘭也指出，川普非常渴望將這次峰會塑造成一次具有「突破性」的歷史會面，並且極度看重維持表面的穩定。貝蘭警告，習近平可能會向川普攤牌，表明下一筆創紀錄的軍售案是中國的絕對紅線，不利於兩國領導人互動；如果北京成功讓川普同意長期推遲對台軍售，將是一個極度沉重的地緣政治事件。 （相關報導： 黃仁勳在阿拉斯加壓線登上空軍一號！美商訪中夢幻隊到齊，川習會明天正式登場 ｜ 更多文章 ）

當然，也有學者抱持相對樂觀的看法。復旦大學國際問題研究院教授趙明昊表示，那些期待美國對台灣問題在用詞上做出改變的人，恐怕要失望了。趙明昊認為，美國軍方將會繼續加強與台灣的軍事聯繫，解放軍也會繼續為最壞的情況做準備。不過，他也提出了一個有趣的分析：雙方可能達成某種「對等克制」，也就是美國減少對台軍售，換取中國減少在台海的軍事活動。然而，這種充滿冷戰思維的勢力範圍劃分，也會讓台灣拿不到最需要的防衛軍備。