吳斯懷觀點：140億軍售案遙遙無期，國軍如何填補F-16延宕空窗？

美國對台說法漸進式改變，過去美方說到台灣議題，標準的官方說法是「美國對一中政策、台灣關係法、三公報及六項保證的承諾不會改變，美方希望台海維持和平，不希望台海發生戰爭，也不支持台灣獨立。」

5月川習會，川普向媒體說：「不想看到有人走向獨立」、「不希望看到任何人以美國支持為由推動獨立，因為這可能導致美國需要飛行9500英里去參與戰爭。」川普又說六項保證是很久以前的事，對台軍售是「不錯的談判籌碼」。說法改變的真實意涵是，一、美國不會為台獨出兵，更不會越洋9500英里參與台海戰爭。二、對台軍售質變為談判籌碼。

歐美智庫、學者表達對美台關係質變的擔憂，只有我們國安高層永遠不變的官話「美台關係不變」。

美國前國務卿布林肯曾說，「不在餐桌上，就在菜單上」。川習會提醒台灣，國際政治沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。兩場峰會下來，台灣沒有被寫進任何一份文件，卻已經出現在每一次議程上。習近平要求美方「反對台獨」、「慎重處理台灣問題」，川普回應是「習近平明白我的立場」。

美國前駐中國大使伯恩斯（Nicholas Burns）指出，美國目前正「動搖」1979年《台灣關係法》的立場，認為這是「非常危險的事情」，川普以紅地毯、國宴等高規格方式接待習近平，盛大禮遇不會改變習近平的立場，因為習近平是務實、強硬的領導人。

台灣沒有出現在任何已公布的交易條文裡，卻也沒有因此走出談判陰影，這再次證明美方「不作決定」本身就是決定，沒有期限的等待也能達到北京想要的成果，但要讓美方修改這一表述，可能性很小。

美台關係質變，除了說詞上逐漸改變，實質上也在改變，以軍售案進度來說明。140億美元的軍售因為川習會而推遲，五月份之前美方本應決定的軍售因為五月的川習會被推遲，五月之後，因為有9月的習近平回訪，軍售再被推遲，年底還有兩次可能的川習會，軍售再被推遲的可能性很大。大陸一直把對台軍售作為兩國元首能否會面的前提，從這個角度看，北京暫時取得了勝利。因此對台問題，雖然不會像大陸所期待的有實質進展，但是，軍售如一再被推遲，北京至少達到了一半的目的。暫緩140億美元的軍售案就成了川普送給習近平的迎賓禮。

盧比歐被問到對台軍售案時表示，美國任何對外軍售，都須權衡自身國防需求、軍工產能及各戰區最低需求，目前仍在評估流程中，相關考量並非只針對台灣。簡單分析如下：

一、 軍售需求不是只有台灣、美軍自己需求、盟邦需求，必須整體權衡，排定優先順序。

二、 產能不足是關鍵因素，俄烏、美伊戰爭消耗彈藥超出預期，軍工產業全面生產至少3至5年才能補足。

三、 從優先順序角度分析，依序是美軍各戰區需求、國內外彈藥庫儲補充、美伊戰爭、俄烏戰爭、盟邦需求，最後才輪到台灣。 （相關報導： 吳斯懷觀點：林佳龍高談「管理中國」─義和團式精神勝利法 ｜ 更多文章 ）

四、 難道對台軍售簽約時美方都沒考慮這些因素嗎？不能如期交付軍售品項是違約行為，美方沒有一點說法嗎？這些影響軍售進度的問題都不是短時間突然發生的。真正的關鍵因素是大陸的態度！

國安高層必須嚴肅面對，軍售案無法如期如質交貨，台灣的戰力空窗期如何彌補？如果空窗期面臨戰爭威脅，國軍如何應處？不能幾句官話，積極協調美方按期程交貨，就交代過去，F16V已經飛到夏威夷，什麼理由不交機？美方必須給個說法！

140 億美元的對台軍售案。早在 2026 年 1 月就獲得美國國會預先批准，卻因為美中外交角力與美方內部審查而遭到擱置。真正的原因是大陸的干預，美國有求於大陸，台灣成為交易籌碼！

這批軍售清單，焦點集中在防空、反彈道飛彈及反無人機的「不對稱作戰」戰力。包括增購愛國者三型增程型飛彈（PAC-3 MSE），以及能夠精準防空截擊的「國家先進地對空飛彈系統」（NASAMS）。配合愛國者三型MSE飛彈系統，配套的最新型的 LTAMDS 360度全方位雷達感測器，搭配 IBCS 整合防空與飛彈防禦指揮系統，美方全球軍備需求大塞車，導致美國政府內部對武器產能和技術輸出的審查期拉長。

川習會後美國迄今沒有採用的新措辭，也沒有改變一中政策，更未公開承諾停止軍售。但軍售尚未告吹，延後卻已成為既成事實，行政決定每晚一天，戰力形成便多一層不確定；解放軍的現代化時程也不會因華府需要談判空間而暫停。

「六項保證」美國承諾不在對台軍售前與北京協商，即使保證文字未變，政治內涵也會被掏空。台灣真正的風險，未必是一紙停售聲明，而是每次峰會前都先被擱置、每次休戰後又繼續等待。

軍售台灣真的變成川普對中政策的籌碼，國防規劃的過程就會變得很不穩定，因為何時會准許軍售會變得高度不確定。國軍戰力空窗如何彌補是重要議題，絕不可輕忽！

＊作者為退役中將，前立法委員。 （相關報導： 吳斯懷觀點：林佳龍高談「管理中國」─義和團式精神勝利法 ｜ 更多文章 ）