廖元豪觀點:監察院又停擺了,Who Cares?

2026-10-02 05:40
立法院會進行監察院人事同意權案記名投票表決,賴總統提名27位監委「團滅」。(中央社)
立法院會進行監察院人事同意權案記名投票表決,賴總統提名27位監委「團滅」。(中央社)

監察院「又」要停擺了!

立法院在九月二十九日,對於賴總統提名的27名監委人選行使同意權。投票結果,27名被提名人全數不通過。沒有監委就意味著整座監察院只能擱著,什麼職權都不能行使。堂堂五權憲法,五院之一的監察院陷入停工,實在可悲。但更可悲的是,在監察院組織設計不當,加上近年來監察權沒有發揮效用的情況下,一般民眾可能真的毫不在意監察院停工。

五院比一比,另外四院都是不可一日或缺的。行政院是政府運作的核心;立法院是法律與預算審議者;司法院除了大法官釋憲外,更重要的是龐雜的司法行政工作;考試院則是辦理專技與公務人員考試外,還要處理公務員的銓敘、退休、保障等事務。所以這幾個院,不管你喜不喜歡,都不能當機,否則國家政務與行政事項就一起癱瘓。因為這四個院如此重要,所以即使你不喜歡五權憲法,或是看立法院、行政院的政治人物不順眼,也會知道它不能停。

但監察院不一樣,它很容易被認為可有可無。彈劾、糾舉,是針對公務員違法失職予以追究,公務員懲戒本來就可以藉由其他管道來處理—機關直接移送懲戒法庭,或是首長根據公務人員考績法逕行懲處(可至免職)。所以監察院並非絕對必要之存在。至於糾正、調查,本來就沒有拘束力,大多數機關面對監察院的調查與糾正,也只是增加一點公文作業流程,鮮少真的被迫改進的。

遙想阿扁當年,監察院同樣在總統與立法院鬥氣的情況下,當機了三年半(2005.2.1-2008.7.31)。立法院就是不審議陳水扁總統提出的總人選,讓監察院空轉。民眾似乎也沒什麼感覺,一點兒也沒有怪罪立法院杯葛使監察院停擺,反而在2008年選舉還讓馬英九與國民黨大勝,取得總統大位與立法院多數。現在眼看著同樣的局面又要來了,雖然民進黨大聲批評立法院非理性杯葛,但人民應該也是同樣不在乎吧?

而且,這次的停擺,人民會比十一年前更不在乎,更冷感。為什麼呢?

首先,很多人還記得上次監察院的停擺,國家似乎沒有遭到任何衝擊、危難,所以已經知道監察院不動也沒啥關係。其次,在賴政府與藍白立法院這幾年的衝突下,人民也已經習慣,知道賴總統就是不肯先進行黨政協調,立法院對這樣強硬片面提名也必然不買單,結果必然是通通否決。回想一下賴政府這幾年,任何需要立法院同意的「人事案」,除非「不可一日或缺」,否則在雙方各自強硬的情況下,都會當機:大法官、NCC、公視董事都是如此,現在再加上個監察院,四大皆空剛剛好。老百姓已經看習慣了,也不抱希望了。 (相關報導: 夏珍專欄:賴清德提名陳永興,是吐槽監察院?還是中華民國? | 更多文章 )

另外一個重要因素,則是監察委員的表現:在民進黨已經執政十年的情況下,監察院辦了什麼對付執政黨的大案?在2024年「國會調查權」辯論時,主張廢除監察院的民進黨大聲說立法院不可以有調查權,因為監察院才是監督政府最主要的機關。但請問在蔡英文總統任內,五院一體的情況下,獨立的監察院有發揮什麼特別的監督功效嗎?賴清德總統就任以來,許多作風爭議更大,監察院做了什麼?如果不能監督大權在握的執政者,卻斤斤計較去糾正地方政府各種雞毛蒜皮小事,那為什麼需要監察院?

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