川普重返「柯林頓時期」對華政策？專家：川習會後的台灣政府 陷空前信任危機

美國總統川普上週訪問北京，並再次與中國國家主席習近平舉行「川習會」，雙方討論了美中關係、貿易問題、科技問題、以及最受到外界關注的台灣問題。而川普在隨後的受訪中，不斷打破美國過去的立場與對台軍售的作法，引發國際擔憂。對此，有專家認為，川普似乎是接受了中國的論述、且對華政策似乎回到過去美國前總統柯林頓和前總統小布希時期的作法，直接「打臉」川普1.0時期的作法。

總部設在比利時首都布魯塞爾的「國際危機組織」（International Crisis Group，簡稱ICG）20日舉辦了一場名為「川習峰會：競爭與未來之路」的線上研討會，由ICG的亞洲計劃副主任黃黎秋 （Huong Le Thu）主持，除了關注中美兩國領導人如何處理貿易、台灣和伊朗等緊張局勢外，與會者也對川普正在形成的對華政策的核心支柱、以及中國正在形成的應對戰略作出評論。

該研討會邀請了美國華府智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）外交政策研究講座教授秦江南（Jon Czin）、澳洲迪肯大學（Deakin University）國際政治與戰略資深講師管佳（Jade Guan）、ICG美中關係高級研究與倡導顧問懷恩（Ali Wyne）、以及ICG東北亞資深分析師楊皓偉（William Yang）等人，共同探討川習會的主要成果、及其對未來美中台三方關係的影響。

秦江南在研討會上指出，川普總統在接受採訪時談到，他試圖與中國領導人會面，並表示此行是一次「談判之旅」，這與美國先前的「六項保證」和雷根政府的政策截然不同。其次，美國接受了中國的框架，這說明現在雙方都認同了一種建構、一種願景，一種關於中美關係中建設性「戰略穩定」的新願景。

秦江南説，川普帶著一群美國商界人士到訪中國，就讓人感覺回到了另一個時代，「感覺像是回到了戰略競爭時代之前——諷刺的是，正是川普第一屆政府開啟了這一時代，對吧？」。秦江南認為，如果外界稍微仔細觀察一下、聽聽那些言辭，看看那些畫面，「你會覺得：這幾乎像是柯林頓政府、或小布希政府時期」。

秦江南分析，關於中美的談判結果，他反覆想到的是中國諺語「雞同鴨講」，「我們看到的只是美國方面的一些承諾，以及他們同意購買更多波音飛機（200架）和增加農產品採購的協議。我認為最關鍵的是，在稀土問題上，中方隻字未提」。而有關中美之間是否要成立「貿易與投資委員會」的問題，秦江南認為，他對這個提案的第一個反應是，「這聽起來像是川普總統的和平委員會」，所以他高度懷疑是這種模式，在未來是否可行。 （相關報導： 杜宗熹專欄：當台灣海峽已無現狀、川普會不會成為我們這個時代的尼克森？ ｜ 更多文章 ）

而有關川普若延遲對台灣的140億美元軍售案，是否會嚴重損害其他亞太地區盟友信心的問題，懷恩則認為，川普最根本的信念是，他認為這些盟國一直在「剝削美國」。在川普來看，這些國家一直在利用美國的龐大資產，而且在國防上的投入不足，所以川普更多地把它們視為是經濟負擔、而非戰略資產。

懷恩解釋，中美過去十年雙邊關係中最具深遠影響的、最令人意想不到的發展之一，就是川普第二任期，正在推翻第一任期所確立的所謂美國對華政策共識。所以外界有必要探討川普2.0走向如此不同方向的幾個潛在原因。在他來看，川普在第一任期內，還算是個政治新手，「他正在學習政府運作的門道，學習官僚機構的運作方式」。

懷恩表示，川普2.0的政府中，真正為總統提供建議的人員實際上非常少，他認為這是川普刻意為之，「在第二任期內，（川普）對共和黨內部的政治影響力，遠勝於第一任期」。因此其結果是，川普現在對中國政策的掌控力，反而比第一任時強得多，「川普（個人）因素導致了這種調整，或者更確切地說，我認為是美國對華政策的逆轉。」

楊皓偉則在研討會上指出，川普兩度提及與習近平詳細討論了向台灣輸送武器的問題，這被被視是為違反了美國對台灣的「六項保證」，更令人震驚的是，當被問及這是否偏離了美國的政策時，川普的態度真正令人震驚。因為川普當時輕描淡寫地說，這已經是1982年的事了。

楊皓偉認為，川普的這種態度讓台北方面存在著許多隱憂。而過去美國對台政策精心構建的那些框架、處理方式和架構，正被川普處理該問題的方式，尤其是在與習近平直接對話時的作法，而逐漸遭到侵蝕、或瓦解。另一方面，川普甚至直接承認台灣問題本身，就是中美一個很好的談判籌碼，並再次呼籲所有半導體公司遷往美國，以避免台海局勢緊張。

楊皓偉分析，這是「前所未有的」，尤其如果外界回顧川普的第一個任期，當時華盛頓實際上是開始採取更積極主動的姿態，以在日益激烈的中美競爭中爭取對台灣的支持，「然而，突然之間，這種動態戛然而止，並朝著完全不同的方向轉變」。

楊皓偉認為，中方這次最大的收穫，是發現川普實際上是「可以被塑造的」，而中方也會繼續利用接下來的三次川習會，來嘗試達成這一目標。他研判，北京真正的目標，並非真的指望美國從根本上改變對台政策，而是以此為契機，影響台灣對美國的認知、削弱台灣民眾對美國的信任。

楊皓偉也解讀，川普的言論現在對台灣最大的損害在於，這次峰會的結果、以及他的談話，實際上讓台灣現任政府陷入了困境，台灣政府不得不繼續向民眾保證美台關係「依然穩固」，且「一切如常」、「無需擔憂」。但對台灣民眾而言，當他們看到川普的這些言論時，「一切似乎都在與政府的說法相矛盾」。
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