美國總統川普日前訪問北京,並且與中國國家主席習近平再度舉行「川習會」,隨後,美國海軍代理部長高雄(Hung Cao)在美國參議院的聽證會上證實,川普政府後續將賣給台灣的140億美元軍售案將暫停實施,這也引發外界擔憂美國對台政策是否已經改變。對此,雖然美國官員多次表示沒變,但有政治學者認為,川普政府對台灣問題的「語氣」和「框架」,其實都已經改變了。
台灣不再是美國的「民主夥伴」?
國立政治大學政治系教授蔡中民,日前在美國智庫「亞洲協會」舉辦的線上論壇表示,美方一再強調「一切都沒有改變」,包含美國國務卿盧比歐也說了同樣的話,「但一切真的還是一樣嗎?可能不是,因為我們發現,(川普政府)對台灣問題的語氣和框架其實已經改變了」。
蔡中民說,川普似乎不再把台灣視為美國的民主夥伴、志同道合的伙伴、或戰略安全問題,而是將台灣視為涉及中國、貿易和半導體競爭的更廣泛的談判,「當他談到台灣的立場時,提到了台灣竊取晶片的問題」。此外,他也一貫的將台灣視為談判籌碼的做法,「我認為這在台灣引發了很多討論」。
蔡中民說,川普在處理中美關係時,可能採取更具有交易性的威懾策略,所以對他來說,對台灣的軍售已不再關乎安全問題,而僅僅只是一筆交易,這是生意。所以他才會反覆提到台灣與中國大陸、以及美國與台灣之間的地理距離(9500英里)。
蔡中民研判,川普這樣的說法,可能引發人們對美國承諾可信度的質疑。因為台灣與美國之間是9500英哩的話,「那也跟日本、韓國到美國的距離差不多」。
蔡中民解釋,川普強調要維持現狀,同時也警告不要單方面走向獨立的舉動,台灣也肯定參與其中,現狀其實相當動態,「之所以說現狀維持不變,是因為我們總是使用『現狀維持不變』這個詞。但今天的現狀,與我們10年、或20年前討論的現狀截然不同」。

中國學者:對綠營是沈重打擊
上海國際問題研究院台港澳研究所所長、美國研究中心研究員邵育群則指出,川普非常清楚地認識到,台灣問題是美中關係中最重要的問題、而習近平也非常重視這個問題,因此在中美關係中強調了這一點,「所以,川普總統也明白,他眼下的首要任務並非所謂的民主,而是晶片、供應鏈以及美國經濟。因此,他不想因為一個既定的問題而與中國發生衝突,從而改變其國內議程」。
邵育群解釋,川普提到不希望任何人追求台灣獨立,其次,川普不想讓美軍遠赴他鄉作戰,同時,他不想成為台獨運動的支持者。此外,他也不會輕易承諾對台軍售,「所以,我認為這對台灣民進黨當局來說是一個沉重的打擊」。
邵育群說,在台灣,也包括民進黨內部那些深綠人士,總是說台灣已經是一個國家。此外,綠營內部的宣傳也稱,無論台灣做什麼、美國都會支持台灣。然而,川普也說過,他與習近平討論了對台軍售的問題,「我認為他只是放棄了之前的六項保證」。
邵育群說,「六項保證」與「美中三公報」、《台灣關係法》,一起構成了美國「一個中國政策」的一部分。而且,這種說法就是在川普第一任內提出的。因此,川普政府現在做這樣的決定,其目的在穩定中美關係。而川普也說,他會重新考慮對台灣出售武器的問題,「讓我們拭目以待吧」。

對台軍售對「戰略穩定」構成威脅?
美國智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations, CFR)亞洲研究員石可為(David Sacks)則認為,這次「川習會」最持久的影響,不僅關乎美中關係,也關乎美台關係,尤其是在本次提到、美中關係中的戰略穩定概念,「我認為習近平提出的這個框架非常有趣,也非常重要,白宮在川普總統回國後發表的聲明中,也認可了這一點。」
但石可為也說,中方最初發布的會議記錄中,在關於台灣的段落裡,有一句話提到,美國如何處理與台灣的關係,將對美中關係的整體穩定至關重要,「我擔心北京會利用『戰略穩定』的概念,以及川普政府對這個概念的支持,來否決美國想要對台採取的許多措施」。
舉例來說,石可為認為,未來北京很可能會聲稱,美國大規模對台軍售與美中關係的「戰略穩定」概念不符,「而且我認為,北京很可能會將這個概念進一步延伸到美台關係的其他面向」。而他更擔心的是,川普政府本次在採納「戰略穩定」概念的過程中,可能實際上是與中國簽署了一項它原本並不了解的協議,「而這項協議可能會嚴重限制美台關係」。 (相關報導: 杜宗熹專欄:美、中、台的三邊關係中,誰才是不被愛的那個小三? | 更多文章 )














































