一文看懂》中國「兩會」5大觀察重點，習近平如何化解內外交迫的政經未爆彈？

中國「兩會」（全國政協會議與全國人大）將分別於 3 月 4 日、5日登場。今年的最大看點為北京 2026 至 2030 年的發展藍圖，即「第十五個五年規劃」（十五五），其中的經濟、科技與軍事議程，都將深刻牽動全球地緣政治的神經。

面對國內房市崩盤、通縮陰霾，以及伊朗戰爭、美國總統川普即將訪華的地緣政治風暴下，中國國家主席習近平將如何掌舵？以下整理《日經亞洲》、BBC 與《衛報》等外媒盤點的觀察重點，從科技自主、經濟成長目標、地方債務，到解放軍內部的無情整肅，每一個細節都透露出中共高層權力動態的蛛絲馬跡。

新聞小辭典：什麼是「兩會」？

「兩會」是中華人民共和國 1959 年來歷年召開的「全國人民代表大會」（全國人大）與「中國人民政治協商會議」（全國政協）的統稱。「全國人大」是擁有 3,000 名代表的中共立法機構，但它從未否決過任何法案，只是一個「橡皮圖章」；「全國政協」則是諮詢機構，幾乎沒有實質政治影響力，但時常針對人口危機等議題提出跳脫常規的提案，其成員組成涵蓋企業高層與社會名流，過去甚至包括影星成龍與NBA名將姚明。

重點一：拍板「十五五」規劃，科技自強成重點目標

「五年規劃」是中共治理國家的核心藍圖，由毛澤東於 1953 年發起，旨在勾勒關鍵目標及政府達成這些目標的計畫。2025 年 10 月，由習近平領導的中共中央已發布了「十五五」的大綱建議，最終文件將在本次兩會中審議通過。

近年來，習近平反覆強調「高水準科技自立自強」是首要任務。 外界關注，今年兩會將如何把口號轉化為可執行的政策安排。

在中美科技戰的背景下，中國 2023 年的研發支出已達 7,800 億美元、比 2015 年增加了一倍，且有望在幾年內超越美國。在先進半導體等目前仍落後的領域，部分樂觀主義者認為「中國有望在五年內迎頭趕上」。

但也有分析人士提醒，兩會越來越像是政策與成果的「展示窗」，而未必是重大政策方向的「試驗場」。新加坡國立大學教授吳木鑾認為，在這樣的框架下，兩會可能更多會展示中國科技產業的可見成果（例如機器人等產業發展），而不一定會清楚交代人工智慧等關鍵領域下一步政策推進的具體路徑。

此外，北京正在尋求產業技術發展與國內市場需求之間的權衡。目前較不明確的是，北京會如何把經濟成長模式轉向消費？「十五五」規劃中呼籲「大幅提高家庭支出率」，但不斷下跌的房價構成了一大障礙。除非最終文件包含明確的目標，否則在消費疲軟的狀況下，任何轉變都將是漸進的。摩根史丹利（Morgan Stanley）經濟學家預期，中國仍會把多數資源砸向高科技，而非直接補貼民眾。 （相關報導： 中國年度政治大戲登場！北京兩會將釋放哪些重大政策訊號？「十五五規劃」與中美關係牽動全球格局 ｜ 更多文章 ）

重點二：GDP 5%破功？內需疲軟、出口面臨川普關稅威脅

「兩會」一向最受市場關注的，即國務院總理李強的政府工作報告。報告將透露未來一年的經濟成長目標，以及為實現這一目標所配套的財政和貨幣政策。李強預計於 5 日宣布 2026 年的國內生產毛額（GDP）成長目標。外界猜測，中國全國 GDP 目標可能不再死守在 5% 左右，而是落在4.5% 到 5% 的區間。

根據官媒《中國日報》的統計，在全國 31 個省級行政區中，僅有 1 個上調 GDP 目標、12 個保持不變、18 個下調。 其中，北京、上海和江蘇這三個過去的目標與全國數據高度一致的省級行政區，均將 2026 年的 GDP 成長目標設定為 5% 左右; 而人口最多、經濟最強的廣東省則設定了 4.5% 至 5% 的目標區間。

儘管中國去年靠著出口逆勢成長 5.5%、創下 1.2 兆美元的空前貿易順差，但危機已迫在眉睫：出口放緩將對中國構成重大挑戰，中國一直難以為其龐大的製造業產出找到需求。凱迪宏觀（Capital Economics）指出，中國 2026 年的「產能過剩」已達有史以來最糟的水準。

習近平與川普在去年 10 月會面時暫停了貿易戰，並同意將各項反制措施中止一年。儘管美國最高法院 2 月推翻了川普的關稅措施，但川普政府正摩拳擦掌準備祭出「301 條款」進行報復。中國龐大的製造業產能若失去海外出口的宣洩口，將對經濟造成重創。

新聞小辭典：301 條款

該條款是美國《1974 年貿易法》的關鍵內容，授權總統對被認定採取「不公平貿易行為」（如限制美國貿易、侵犯智財權）的國家發起調查，並單方面採取貿易報復，包括提高關稅、取消優惠或設置限制，不需經世界貿易組織（WTO）授權。此條款常作為美國與他國談判的籌碼。

重點三：地方債務黑洞深不見底，預算赤字恐擴增

「兩會」也將批准當年度的政府預算。2025 年，中國將其預算赤字目標提高 1 個百分點，達到 GDP 的 4%。但實際的收支缺口甚至更大、接近 5%，部分原因是收入未達目標。為了刺激經濟，經濟學家預測中國將把今年的預算赤字目標維持在 GDP 的 4%。然而，這個數字恐怕只是冰山一角。.

如果將其他預算（例如主要由債務資助的地方政府基礎設施支出）計算進來，赤字將進一步擴大。國際貨幣基金（IMF）估計，如果將被視為規避官方借款限制的表外融資工具「地方政府融資平台」（LGFVs，或稱城投公司）考量進去，擴增後的赤字將達到 14%。

為了防止債務爆掉，北京已加強管控金融危機風險。2024 年，財政部發起了一項行動，計畫在 2027 年前將城投公司的借款與地方政府債務置換，來消除約 10 兆人民幣的隱性債務。2025 年 11 月，財政部還成立了債務管理司，以整合其債務監督職能。

然而，根據惠譽（Fitch）的數據，即使債務置換計畫成功，地方政府融資平台仍面臨另外 24 兆人民幣未解決的債務。要減輕這一負擔，將需要地方政府加速從不具獲利能力的基礎設施項目轉向更能創造收入的業務，這可能會增加企業和個人的成本。 （相關報導： 中國年度政治大戲登場！北京兩會將釋放哪些重大政策訊號？「十五五規劃」與中美關係牽動全球格局 ｜ 更多文章 ）

重點四：地緣政治交鋒下的「外交大秀與國防預算」

雖然「兩會」主要關注國內議題，但在場邊現身的中國外交部長王毅，將是最受矚目的焦點之一。2024 年，中國取消了始於 1988 年的「國務院總理記者會」（又稱「總理答記者問」），此後中國對外釋放訊號的管道大幅縮減。

然而近期中國外交動作頻頻。王毅 2 月 14 日才剛在慕尼黑安全會議上猛烈抨擊日本首相高市早苗的涉台言論，並祭出新的出口限制。今年以來，習近平已會見了來自南韓、加拿大、英國和德國的領導人，展示了中國的科技進步，並放寬了入境簽證要求。外界更關注的是，在美國與以色列聯手轟炸伊朗、引發中東戰火後，川普預定於 3 月 31 日的訪華行程是否生變？北京將如何表態？都將成為「兩會」後值得觀察的重點。

此外，國防預算也是地緣政治風險下受到高度關注的議題之一。 今年的焦點在於：在經濟成長放緩壓力、地方財政緊張、外部安全環境持續緊張的情況下，北京會如何設定軍費增幅？去年中國國防支出預算為 1.78 兆元人民幣，同比成長 7.2%，增幅與前兩年持平; 而同年經濟成長目標為 5% 左右。 這種「軍費增幅高於 GDP 目標增速」的組合，近年已成常態。

外界關注，北京是否會延續這一節奏？如果國防預算的增幅繼續明顯高於經濟增速目標，就可以解讀為「在財政壓力加大的背景下，國防現代化仍被視為優先事項」；反之，如果增幅略有回落，則可能被是為財政統籌壓力上升、或是預算安排更強調節奏控制，而非方向轉變。預算背後居心叵測，外界仍會留意政府工作報告、預算報告及軍方表述中哪些詞被強化。

重點五：政治權力配置，高層清洗餘震盪漾

兩會不僅是政策發布會，更是中共權力更迭的展示台。外界通常關注誰在場、誰缺席，誰被安排在重要坐席上，誰被邊緣化等。這些資訊一定程度上向外界透露政治整肅與權力配置的最新狀態。

根據中國官媒《新華社》的數據，本屆全國人大目前共有 2,878 名代表，比剛上任時少了 99 人。除了自然死亡，許多人是因「貪腐」落馬，其中最新一波免職名單就包含了 9 名解放軍代表。今年 1 月甫遭拔除中央軍委副主席職務的張又俠與劉振立，並未出現在這波人大免職名單中。依照慣例，張與劉應該會很快遭到解除人大職務，結果到 2 月 26 日的第 21 次人大常委會議，同樣沒宣布兩人處置，引發外界疑惑。

專家指出，隨著 2027 年解放軍建軍百年的逼近，軍隊的備戰與現代化將持續牽動中南海的神經。此外，哪些頂尖的企業家和學者將會露面，也可能預示著中共希望推動的產業。去年，電動車製造商小米（Xiaomi）和小鵬汽車（Xpeng Motors）的負責人是首批在場邊發言的人之一。無論是出席人士或未出席者，都將是解讀中國政治氣候與產業趨勢的重要風向球。 （相關報導： 中國年度政治大戲登場！北京兩會將釋放哪些重大政策訊號？「十五五規劃」與中美關係牽動全球格局 ｜ 更多文章 ）