中國年度政治大戲登場！北京兩會將釋放哪些重大政策訊號？「十五五規劃」與中美關係牽動全球格局

每年春季在北京召開的中國全國「兩會」，長期被視為觀察中國政治與經濟走向的重要窗口。2026年全國政協十四屆四次會議與十四屆全國人大四次會議分別於3月4日與3月5日在北京登場。今年的會議格外受到關注。除了例行的年度政策安排外，北京也將在會議中審議《國民經濟和社會發展十五五年規劃綱要草案》，意味著中國未來五年的發展路線將在此逐步成形。從近期政策訊號與外部環境來看，觀察人士普遍認為，今年兩會的核心關鍵，將集中在三個層面：中美關係走向、權力與政治格局變化，以及經濟轉型與內需政策。

中美關係在今年兩會將釋放什麼外交訊號？

在兩會召開前夕，美伊衝突背景之下，中美關係再次成為國際輿論焦點。據報導，美國總統川普預計將訪問中國，外界普遍關注這場可能的元首會晤，是否會為兩國關係帶來新的調整。在全國人大會前記者會上，大會發言人婁勤儉回應相關提問時表示，中方長期主張中美關係應維持穩定合作的基礎。他指出，中國一貫認為，兩國應當「相互尊重、和平共處、合作共贏」。婁勤儉並引用中國國家主席習近平的說法表示：「兩國做夥伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現實的需要；中美『相互成就、共同繁榮』是看得見、摸得著的實景。」他進一步表示：「元首外交對中美關係發揮著不可替代的戰略引領作用」，並指出去年以來兩國元首保持經常性溝通，為雙邊關係提供方向。婁勤儉同時強調，中方願與美方加強溝通合作，但北京也將「堅決捍衛自身主權安全發展利益」。這種表述顯示，中國在維持外交穩定與維護核心利益之間，仍將保持既合作又競爭的政策基調。

兩會出席名單是否透露中國政治權力的新變化？

除了外交政策外，兩會另一項長期受到觀察的指標，是中國政治權力結構的變化。距離下一次中共全國代表大會僅剩一年半時間，屆時習近平的第三任期將接近尾聲，因此高層政治布局備受關注。觀察人士指出，兩會通常不會直接公布重大人事調整，但代表的出席與缺席情況，往往能透露政治氣氛。美國亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）研究員牛犇（Neil Thomas）分析稱：「兩會期間通常不會發佈重大的人事公告，但出席情況往往能揭示哪些官員陷入政治困境。」近期軍方與政界的人事整頓，也讓外界更加關注兩會代表名單。就在兩會召開前，全國人大常委會通過決議，罷免19名人大代表資格，其中包括9名解放軍代表，5人為上將。統計顯示，解放軍與武警部隊全國人大代表人數，已從2023年2月的281人減少至243人。這一變化被部分分析人士解讀為軍中整頓持續推進的信號。

經濟增長目標是否會出現新的政策調整？

（相關報導： 川普狂轟伊朗，竟讓中國靠「兩大王牌」坐收漁利？《衛報》：美軍飛彈庫存告急，台灣正被移出優先名單 ｜ 更多文章 ）

在歷年的兩會議程中，最受市場關注的仍然是中國年度經濟增長目標。按照慣例，中國國務院總理李強將在人大開幕式上發表政府工作報告，公布2026年經濟增長目標以及配套的財政與貨幣政策安排。市場普遍認為，今年的焦點或許不只是「是否維持5%左右」，而是北京是否願意接受更低但更現實的增速區間。去年底中央經濟工作會議已為今年政策定調，提出將實施「更加積極的財政政策」以及「適度寬鬆的貨幣政策」。因此，今年兩會的觀察重點不僅是成長數字本身，還包括政策工具如何配置，例如赤字率是否調整、地方專項債規模如何安排，以及是否繼續發行超長期特別國債。

為何中國經濟呈現增長與需求不一致的現象？

從數據上看，中國經濟仍保持一定增速，但內需表現卻顯得疲弱。中國國家統計局資料顯示，2025年中國國內生產總值（GDP）增長5.0%。然而同年居民消費價格指數（CPI）與上一年持平，生產者物價指數（PPI）則下降2.6%。進入2026年1月，CPI同比僅上升0.2%，顯示價格壓力仍然偏低。牛犇指出，多個地方政府下調經濟成長目標，「標誌著中國領導層在長期發展戰略中，從高速增長轉向高品質增長，並日益重視在充滿不確定性的世界中平衡發展與安全。」國際貨幣基金組織近期也預測，今年中國經濟增速可能放緩至4.5%。該機構指出，中國經濟面臨的主要挑戰包括內需不足與房地產市場低迷。

「十五五」規劃是否將正式推動內需主導戰略？

除了短期政策安排外，今年兩會另一項重要議題，是即將公布的「十五五」規劃綱要草案。近期中國官方訊號顯示，「內需主導」將成為未來發展的重要方向。《人民日報》刊發的新華社電文引述習近平在中央經濟工作會議講話指出，2026年經濟工作要「堅持內需主導，建設強大國內市場」。然而，過去幾年中國經濟增長仍高度依賴出口與製造業投資。居民消費復甦相對緩慢，部分原因在於房地產市場調整以及社會保障體系不足。因此，市場普遍關注，北京是否會在兩會中提出更具體的改革措施，例如社會保障改善、醫療與養老負擔減輕，以及服務消費政策支持。

國防預算與科技自主是否將成為另一條政策主線？

除了經濟政策外，中國國防預算與科技自主同樣是外界關注的議題。2025年中國國防預算為1.78萬億元人民幣，年增7.2%，增幅高於當年經濟增長目標。這種結構近年已成常態。德國墨卡托中國研究中心（MERICS）研究員李愛玲（Helena Legarda）表示：「中國國防預算很可能再度增長。具體數額尚不明確，但考慮到國際形象考量，預計仍將延續近年個位數增幅的策略。」她指出，在軍中整頓背景下，今年兩會可能更強調提升戰備水準與發展先進作戰能力。同時，北京也將在科技領域持續推動「高水準科技自立自強」，尤其在半導體、人工智慧基礎設施與關鍵材料等領域。 （相關報導： 川普狂轟伊朗，竟讓中國靠「兩大王牌」坐收漁利？《衛報》：美軍飛彈庫存告急，台灣正被移出優先名單 ｜ 更多文章 ）