史無前例！川普一口氣撤換近30國大使 ，川普近期以推動「美國優先」政策為由，一口氣撤換29國大使，綜合美聯社、CNN、《華盛頓郵報》等外媒報導，至少29位美國駐外大使上周突然被通知於1月離任，大使的駐地遍及四大洲，非洲有15國、亞洲8國、歐洲有4國、美洲有2國。
此舉堪稱史無前例，這代表對川普的政治忠誠度比專業、經驗更重要，對美國在全球的影響力造成負面影響。再次凸顯川普的決策模式，無視國際慣例，任免大使先知會派駐國的外交禮節，打破美國文官體系任免的制度。
打破文官體系，摧毀任免制度！
總統有權確保駐外大使推動美國優先政策。但這些大使都沒有被確切告知離任理由，違反外交人員任免慣例。遭撤職的大使都是在拜登任內派往目前駐地，全是「職業外交官」，深耕外交領域多年，大使任期通常可持續3至4年，與總統友人或金主出任大使的政治任命不同，後者通常在新總統上任後立刻被撤職。
這些歷練豐富的職業大使最終恐落得提前退休命運。他們被撤回大使一職，但並未被解雇，實際上這些大使只有90天期限找到國務院的新工作，但目前這類高階職位僧多粥少，屆時多數大使恐被迫退休，這種情況在美國外交部門101年的歷史中從未發生過。
川普撤換大使的舉動惹怒國務院員工，美國外交協會（American Foreign Service Association）發布聲明：「無端或無正當理由撤換這些資深外交官傳遞了危險訊息，這告訴我們的公僕，對國家忠誠已經不夠了，經驗及對憲法宣誓都不如政治忠誠度重要。」
不信任外交人員，懸缺不補？
《華爾街日報》披露，川普下令召回近30名專業外交官出身的大使，令原已懸缺80名大使的美國駐外體系雪上加霜。川普上任一年美國仍有超過半數的駐外使館尚未正式任命大使，這是對駐在國的嚴重侮辱。中國目前在全球有超過170名在任大使，美國卻不到85名，如同「對中國送上大禮」政府親自為對手創造戰略空間。
外交決策模式，誰能代表川普意志？
川普政府一直誓言清除公務體系中的「深層政府」（deep state），川普自1月重返白宮後，只信任自己人！將重大外交事務集中由少數人處理，沒有擔任公職的女婿庫許納與中東特使魏科夫，兩人皆參與俄烏談判及戰後安排。
俄烏戰爭停火談判進入關鍵階段，根據《NBC新聞》與《華爾街日報》披露，川普倚重的特使魏科夫（Steve Witkoff）處理俄烏議題時，屢次搶在國務卿盧比歐之前與外國領袖接觸，不僅政策與國務院出現歧見，也讓人懷疑他的個人影響力是否間接削弱了制度化外交。
魏科夫與盧比歐在俄烏和平上存在根本歧見。魏科夫傾向迅速促成協議，主張烏克蘭應在領土與安全風險上做出讓步，以換取停火。盧比歐及國務院高層則主張持續向俄羅斯施加經濟與軍事壓力，確保烏克蘭長期安全與歐洲盟友的戰略利益。歐洲多國亦普遍支持後者。
兩人的分歧涵蓋實際外交行動。今年稍早，盧比歐原定前往瑞士與烏克蘭官員會談，但魏科夫未通報國務院便提前動身，試圖單獨與烏方接觸，迫使盧比歐緊急飛往日內瓦，避免自己缺席關鍵談判。
今年4月，盧比歐計畫赴巴黎參與烏克蘭問題會談，出發前才得知魏科夫已安排與法國總統馬克宏單獨會面，盧比歐須經魏科夫同意才得以出席。
這類「繞過盧比歐」的行為並非首次，已在體系內累積不滿。美國駐俄大使長期懸缺，國務院歐洲與歐亞事務高層職位空缺，在魏科夫主導下俄烏和談，只對川普個人回報，美國傳統對俄政策架構明顯弱化。政府內部都難以掌握海外會晤內容。歐洲盟友憂心，美國對烏克蘭與歐洲安全的承諾正變得不透明且不可預測，國務卿在美俄關係敏感的議題上，多次屈居缺乏正式外交經驗的特使之下。
台灣要看清楚川普的外交決策模式，不要只會蒙眼死抱美國大腿，美國已經公告戰略收縮，以美國本土及西太平洋為主，歐洲自求多福，亞洲各國增加保護費。已付錢的軍購遲不交貨，1.25兆軍購不知道要買些什麼？保護費交再多都沒有用，錯誤的決策買不到國家安全！
＊作者為前立法委員，退役中將。 （相關報導： 吳斯懷觀點：賴清德破罐破摔，在野應該上街頭 ｜ 更多文章 ）
