VIP 專屬文章 為何會有「台灣地位未定論」、而不是台灣光復？台大政治系教授張登及：東亞秩序有了「缺口」

今年是第二次世界大戰與對日抗戰勝利80週年，然而在台灣，各種不同政治立場的人，對於如何應對這次的「80週年」，有著節然不同的看法。例如，民進黨政府、或是獨派的傳統主張之一，就是認為台灣的主權地位並沒有因為二戰結束而確立，並多半被簡稱「台灣地位未定」，而不是「台灣光復」。

對此，有國際關係學者認為，如果放在現實的國際政治脈絡上來看，「台灣地位未定論」的主張，除了是戰後東亞國際秩序的「缺口」之一以外，也與二戰後「未凝固」的東亞國際秩序有關。同時，這也與二戰後東亞權力結構與國際秩序的變遷有關。

「台灣地位未定論」為何持續存在？

在10月25日的「台灣光復節」即將到來之際，由長風基金會所舉辦的「台灣光復的歷史事實與『台灣地位未定論』的爭議」長風講座，週六下午在集思台大會議中心登場，吸引上百位觀眾到場參加，場面相當熱絡。講座邀請國立政治大學歷史系退休教授劉維開，以及國立台灣大學政治系教授張登及，分別從歷史與國際關係的角度切入，釐清台灣歸屬中華民國的歷史與國際法理基礎，以及大國政治角力的深層意義。

而有關國際秩序和國際關係領域方面，張登及在演講中指出，目前華府仍有保留「未定論」的主張，這是由於美國採取雙重，也就是在安全和法理上對於中國的「戰略模糊」，而北京則是強烈否定「未定論」的主張，甚至會主張1952年兩岸都未參加的《舊金山合約》無效。

反之，張登及分析，北京希望以「國家繼承論」，來壓制台灣在主權、與治權上與中國大陸分裂問題。但對台灣而言，立場則是有多種不同的看法，包含排斥北京關於中國主權問題的「繼承論」，也就是由中華人民共和國繼承了中華民國的主權，或是為了保留台灣獨立的法理空間，而去支持「台灣地位未定論」的立場。

而對此，張登及認為，如果沒有二戰同盟國的最終勝利，也就是大日本帝國持續統治，則台灣、甚至包含滿洲國和朝鮮，都沒有辦法完成脫殖，將沒有後來民主化、工業化的機會，就有如琉球的歷史一般，因此，「台灣光復的意義，應該予以肯定」。

此外，張登及也強調，包含在1945年至1971年，以及1972年至1979年之間，包含聯合國、美國和日本，皆先後與有效管轄台灣的中華民國政府，長期維持官方的正式關係，因此台灣實在無須援引列強的善意，以及實則是結構與地緣因素所導致的「舊金山和會」立場，也沒必要堅持自我否定的「台灣地位未定論」立場。

此外，張登及還分析，台灣若是越堅持「台灣主權至今未定」的未定論立場，則越增加秩序的不穩定性、與不可預測性，並提高列強在戰略上的焦慮和防禦成本，恐加速台灣現狀的改變。

美國為何又重提「台灣地位未定論」？

而有關美國在台協會（AIT）和國務院官方，在不久前曾經對於「台灣地位未定論」，以回答記者提問的方式作出表態一事，張登及在演講後接受《風傳媒》專訪時指出，美國官方所提出的「台灣地位未定論」，並不是只有在今年這樣的特殊環境下。 （相關報導： 到底是光復、收復、還是佔領？政大歷史學者劉維開：台灣是「這樣」光復的 ｜ 更多文章 ）

張登及分析，早在2007年的時候，也就是美國總統還是小布希（George W. Bush）、中國國家主席還是胡錦濤的時代，美國就曾經談過「台灣定位未定」的主張。但是當時的情況是，在聯合國排除中華民國、納中共入會的「2758號決議案」的脈絡之下。

張登及解釋，美國的意思是說，「2758號決議案」並沒有決定臺灣的地位，所以外界談到美國重提「台灣地位未定論」時，要看第一個面向就是，美國是在怎麼樣的脈絡之下，談這個台灣地位的問題。簡而言之，台灣地位未定，是指「2758號決議案」並不決定臺灣的地位。

張登及也指出，美國這次提到《開羅宣言》、《波斯坦公告》並不決定台灣的地位 ，但這是不否是表示，美國因此連台灣執行了多次的民主化和選舉之後，還有中華民國憲法訂定增修條文之後，台灣的地位都還是未定，「美國並沒有對此進行表示」。

而有關台灣過去到現在，已經有了很多的「民主實踐」，那美國是否會因為與中華民國並沒有存在外交關係，就不承認台灣是一個可以「自我管理的國家實體」時，張登及研判，「美國並不會，把它推論到這麼遠」 。因為對美國而言，「台灣地位未定論」只是用來抗拒北京提出的各種主張。

美國不會置評

有對於《風傳媒》曾在9月18日致電AIT發言人，求證日前有關的「台灣定位未定論」相關回答，對方也是低調表示，記者詢問、他們就如實回答一事。張登及解讀，美方的說法，意思是「2758號決議案」，並不能決定台灣的主權屬於中華人民共和國。

張登及研判，北京方面當然會說，「中華人民共和國已經完整繼承中國。所以中間法理上的銜接點是：中華人民共和國就是中國，所以呢，如果臺灣屬於中國，那台灣就屬於中華人民共和國」。但美國這次的說就是說沒有，「這個不等於」。

站在美方的立場，中華人民共和國並不能夠完全等於中國，那至於美國這裡面沒有藏著「兩個中國」，或者其他的主張，張登及研判，「美國一定不會置評」。

但美國的這個立場，其實是隨著國際政治局勢的波動，而起反覆起伏的。張登及解釋，「有些時候，你看很長時間的關係裏面，美中關係好的時候，美國就不太提（台灣地位未定論）。如果中國崛起，或是雙方有一些緊張的時候，它（美國）就有可能把這個東西，拿出來（給中國）做個提醒」。
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