【導語】
韓國女團BLACKPINK將於本周五、六（18、19日）再度登上高雄國家體育場開唱，粉紅浪潮席捲全城，高雄不只是舞台的主角，更是城市治理的示範場。去年即透過無劇本實兵演練與制度協同，高雄讓「安全」成為城市品牌的一部分，這正是制度學習的表徵。
一、前言：從舞台熱度，看見制度溫度
本週末（10月18、19日），BLACKPINK於高雄國家體育場舉行兩日演唱會，吸引數萬名歌迷進場。這不僅是流行音樂的盛事，更是一場對城市治理與韌性體系的實際驗證。從觀眾動線規劃、救護車調度，到無線電通訊頻道的協同運作，每一個細節都將展現高雄市政府對「安全即治理」的整備與執行力。去年以實兵演練先行、以制度化的協同擴散，讓後續每一次大型活動都成為制度成熟度的壓力測試。
個人在2024年主持的國家體育場引導無劇本實兵演練，成功驗證跨局處、跨專業、跨邊界的應變機制。中央社當時報導指出，高市府參考內政部辦理國家防災日演練所採用的「國土安全演習和評估計畫」，演練動員逾500人、模擬觀眾突發狀況與大量傷患後送，經檢核結果符合標準並獲中央肯定。該次成果，正是高雄市具體展現的「制度會學習」的首例。
二、法制根基：有依據的「安全先備」
大型活動安全不是臨時設計，而是根植於法律制度的落實。依《災害防救法》第23條，各級政府應定期辦理訓練與演練，整合警政、消防、衛生、交通等單位，以落實整備工作。內政部並訂有《大型群聚活動安全管理要點》與《作業指引》，明確規範活動規模（1,000人以上、持續2小時以上）的安全作業，包括風險評估、人流與容留控制、臨時醫療站配置與通訊協調等。這些制度性準則，使主辦與承辦單位能在「同一法源與標準」下執行，確保演唱會與國際賽事都能在最高安全規範中進行。
三、從各自解讀到共同圖像：高雄市的務實創新
高雄市在「無劇本實兵演練」中，以國家體育場「共同圖像（Common Operational Picture, COP）」作為關鍵概念，讓所有單位在同一作業圖像中即時共享資訊。演練模擬觀眾區突發騷動、推擠踩踏與大量傷患後送，動員警察、消防、衛生、交通、場館、志工與醫療體系同步應變。這種跨域協同，不只是操作，更是制度成熟的象徵。現場的每一項程序，都已轉化為「城市治理節奏」，活動當天可直接複現並驗證。這不只是演練，更是一場「系統治理」的實戰。
四、活動指管三關鍵：可預期、可視化、可後送
可預期（Predictable）：依風險矩陣預置警力、救護與醫療量能，並完成多頻道通訊測試。
可視化（Visualized）：透過指揮所整合 CCTV、群眾熱區、瓶頸路段與救護布點，形成即時共用作業圖像。
可後送（Evacuation-ready）：確保傷患能就近急救、快速轉運，院端即時掌握病床容量與後送節點。
這三項機制已在去年演練中完成壓力測試。高雄市府後續更強化見警率與外圍容留區，確保後續演唱會與大型活動期間，城市安全與秩序運作流暢。
五、全民參與的正向能量
高雄這次不僅做好安全準備，也展現美感治理：從「粉紅燈海」城市應援到商圈動線優化，讓城市品牌與秩序安全並行。志工與民防人員在場館周邊協助秩序維護與指引，他們的身影正是「民力即國力」的具體展現。這些背後的支撐力量，來自依法建置的志願組織與地方夥伴，是制度溫度最真實的體現。
結語：把美好留在舞台，把安全留在制度
演唱會的舞台只有兩晚，但安全制度的建立是長久的。高雄市把每一次大型活動演練都視為「制度學習」的過程，把警、消、醫、交通、志工與場館團隊匯聚成一支值得信賴的隊伍。中央法制提供依據，地方團隊展現執行力，媒體與社群透明化資訊，民眾也以自律支持秩序。這些努力，讓高雄的每一次盛會，都成為城市韌性治理的最佳實證。
音樂結束後，制度仍在奏響；這正是城市進步最溫暖的節拍。
＊作者為海軍陸戰隊備役上校、國際專案管理師（PMP）、社團法人臺灣防災教育訓練學會秘書長、中華亞太安全治理學會研究員、高雄市113年國家體育場大型群聚活動疏散及大量傷患後送演習計畫主持人 （相關報導： 觀點投書：讓演習變成教育─從花蓮馬太鞍事件，反思防災教育是否停在口號 ｜ 更多文章 ）
