觀點投書：警報響起前─新版民防手冊、資訊戰與臺灣社會韌性的最後一哩路

引言：新版民防手冊的真正訊息是「心理預演」

新版民防手冊的問世，表面上看起來只是「補上最新資訊」的例行更新：更新防空洞地圖、修正應急物資清單、提醒民眾如何規劃緊急避難行程。然而，真正引發國際媒體關注的，是其中新增的一句話：「任何宣稱臺灣已投降的訊息，皆視為假。」這不是單純的文字提示，而是一種社會心理戰的「預先接種」。當戰場的第一擊往往不是飛彈，而是謠言與假訊息，這句話其實是把「認知戰」正式納入全民防衛的一環。

烏俄戰爭的經驗提供了鮮明借鏡。2022年俄軍入侵初期，基輔街頭流傳「澤倫斯基已逃亡」、「基輔已淪陷」的謠言，短時間內造成社會恐慌。但澤倫斯基隨即透過自拍影片強調「我在基輔」，才迅速挽回民心。臺灣新版手冊直接將「投降訊息必為假」的原則寫入，等於先行建立「社會免疫機制」：即便在通訊中斷、領導人無法即時露面的情境下，社會仍有一條清晰規則可遵循。這是一種「心理預演」的策略，讓民眾在危機當下少一分猶疑，多一分行動。

更重要的是，這份手冊採用了相對親民的語言與圖像設計，避免陷入冷冰冰的軍事指令口吻。例如，它不僅提醒民眾「準備緊急物資」，還列舉應攜帶的食品、水、藥品、證件影本與現金，並以插圖輔助，降低閱讀門檻。這顯示政府有意將民防知識「去軍事化」、生活化，使其能在日常教育與社區活動中自然融入。

然而，單純的文件發布並不足夠。問題在於，這樣的訊息如何真正深入校園、社區與家庭？如果只是下載PDF、看過一次，效果有限。手冊真正的價值，在於成為「行動標準」的藍本，必須透過演練與社會互動被強化。例如，里長可在社區防災演習時模擬「投降訊息」情境，請居民分辨真偽；學校可透過媒體素養課程，將假訊息辨識與心理防衛納入討論。如此一來，手冊不再只是冷冰冰的官方指引，而是群體記憶的一部分。

一、比較法：瑞典《若危機或戰爭來臨》、芬蘭「72小時」、以色列Home Front

把臺灣手冊放在國際民防案例中比較，可以清楚看見一個趨勢：民主國家都在努力把「危機感」翻譯為「行動規則」。瑞典在2018年發行的《如果危機或戰爭來臨》手冊，就是典型範例。這本手冊直接寄發到全國家庭，白底紅字的封面醒目而直接，內容涵蓋恐怖攻擊、自然災害、斷水斷電、戰爭入侵等各種情境。它強調一個訊息：「如果社會遭遇挑戰，你個人準備好了嗎？」瑞典的經驗顯示，將危機視為全體責任，而不是僅靠政府，能大幅提高社會的韌性。

芬蘭的「72小時」指南則更強調細節。政府公開告訴民眾：你必須準備足夠的食物與水，確保家庭可以在三天內不依賴外部資源存活。這份指南不僅列出需要準備的物資，還包括心理準備，例如「危機時不要依賴即時訊息，因為可能會有延遲或誤導」。這種細緻的規劃讓民眾能具體行動，而不是停留在抽象的「要有防災意識」。 （相關報導： 觀點投書：便利商店也能成為指揮室？從7‑Eleven戰時角色談全民防衛升級 ｜ 更多文章 ）

以色列的Home Front Command則更進一步，將民防數位化。透過官方App，民眾能即時接收飛彈、無人機或恐怖攻擊的警報，並附帶逃生指令。這種模式結合了科技與行動科學，讓「15–60秒反應」成為可能。以色列民眾因此形成「聽到警報→立刻避難」的肌肉記憶，這種習慣化行為顯示民防教育的成功。

臺灣新版手冊若要真正發揮作用，應借鏡這些國家經驗。具體做法包括：將手冊翻譯成多語版本，涵蓋新住民與外籍人士；提供兒少版、長者版與無障礙版本，確保資訊普及；透過數位平台推播圖像化內容，而非僅依靠文字PDF。當民防教育變得多樣化且貼近生活，才能真正落實「全民防衛」的精神。

 二、從「聽得到」到「做得到」：警報系統、App與行為科學

警報的問題從來不是「能不能響」，而是「響了之後民眾會不會動」。烏克蘭戰爭提供了最直接的實例。當俄軍持續空襲基輔與哈爾科夫時，空襲警報響徹城市上空，手機App與社群頻道同步推送。但研究發現，當警報響起的次數過於頻繁，民眾會產生「警報疲勞」，部分人選擇不再下樓避難，因為「可能又是一次誤報」。這種心理反應大大削弱了警報的實際效力。

為了克服這個問題，烏克蘭後來調整警報策略，採取「分區精準警報」，只針對真正有威脅的區域響起，避免全國同時響。這樣一來，民眾對警報的信任度提升，也更願意遵循避難指令。這種行為科學導向的調整，值得臺灣借鑒。畢竟，地震國家的臺灣早已具備警報基礎，但若要應付戰時情境，必須讓警報與行動緊密連結。

另一個關鍵在於「社會規範」。當社區、學校與公司行號都把「聽到警報立即避難」內化為標準流程時，個體更容易跟隨群體行動，而不是自行判斷。這種「群體效應」比單純的命令更能改變行為。臺灣可以透過社區演練、學校模擬與企業BCP（業務持續計畫）把警報反應制度化。這樣的「從聽到到做到」的落差填補，才是新版手冊能否成功的關鍵。

三、資訊戰作為日常教育：從「不要上傳」到「不要被上傳」

新版手冊提醒民眾：在戰時不要隨意上傳軍事行動或部隊位置，避免洩露情資。這看似簡單，但在短影音平台盛行的今天，卻格外困難。因為演算法鼓勵即時分享，社會習慣了「看到什麼拍什麼」，很難在危機時瞬間切換到「資訊管制」模式。這就是資訊戰最大的挑戰：它不只存在於戰爭爆發時，而是早已滲入我們的日常媒介行為。

烏俄戰爭中，俄軍曾利用TikTok、Telegram上的影片追蹤烏軍位置，甚至精確鎖定火箭炮發射點。這種「影像即座標」的風險，使烏克蘭政府不得不呼籲民眾克制上傳。同樣地，臺灣手冊要求不要上傳，但更長遠的挑戰是：如何讓民眾在平時就建立「不要被上傳」的自我保護意識？例如，避免在公共場合外洩個人行蹤，意識到影像中隱含的地理與背景資訊。

因此，資訊戰教育必須成為日常，而不是突發教條。學校可以透過媒體素養課程教導學生辨識假訊息與深偽影像；社區可以透過演練模擬「假投降訊息」與「假領導人影片」的出現，測試居民反應；政府可以與平台合作，建立戰時透明報告機制，要求所有下架或調整演算法的決策公開。這些措施能讓民眾逐漸形成「數位自衛」文化，而不是只在危機當下被動遵守。 （相關報導： 觀點投書：便利商店也能成為指揮室？從7‑Eleven戰時角色談全民防衛升級 ｜ 更多文章 ）

臺灣手冊的最大價值，不只是提醒「不要上傳」，而是提供契機，把資訊戰的課題轉化為全民教育。當「不上傳」進化為「不上當」，當「避免洩漏」升級為「避免被利用」，資訊戰的防線才算真正建立。

四、民防不是孤島：從半導體「晶片外交」到城市韌性

在臺灣的國安語境裡，「民防」過去常被狹義地解釋為「戰時庇護所、物資準備、基層動員」。然而，烏俄戰爭告訴我們，民防其實與經濟、科技與基礎設施的穩定緊密相連。俄軍最初鎖定的攻擊目標不只是軍事基地，而是電力系統、通訊網路與城市供水。當這些系統崩潰，社會不需等到戰車開進城市就已經陷入癱瘓。這意味著，民防必須納入「企業持續營運（BCP）」與「關鍵基礎設施保護」兩大支柱。

臺灣在這方面有獨特的優勢與風險。優勢是半導體產業的全球關鍵性，使臺灣在國際供應鏈中不可或缺。風險則是，這種集中也讓臺灣成為潛在攻擊的首要目標。近年來，政府開始推動「晶片外交」，透過半導體合作凝聚同盟，這不僅是經濟策略，更是一種民防保障：當更多國家直接投資並依賴臺灣的半導體供應，他們也會更關注臺灣的安全。新版民防手冊若能進一步納入「產業韌性」章節，明確要求企業制定危機應變計畫，將民防視為跨國供應鏈的一部分，就能使臺灣社會防衛不再孤立。

國際比較提供了具體方向。瑞典民防手冊要求企業檢視自身在斷電、斷水、斷網情境下的持續營運能力，甚至列出簡單清單，督促公司準備應急能源與通訊備援。芬蘭則將企業納入「社會72小時自給自足」政策，要求大型企業定期演練危機場景。臺灣如果把「科技園區自治會、能源公司、資安團隊」納入民防網，就能形成多層防護，不再僅依靠軍事部門。

因此，民防不應只是民眾的「自助」，而要結合產業的「互助」與國際的「共助」。這樣的設計，才符合現代戰爭「全社會戰」的現實。

五、法制與跨部會：從告知到強韌（Resilience-by-Design）

任何一份民防手冊，如果缺乏制度與法制支撐，最終都可能淪為擺設。新版民防手冊提出了許多具體建議，但接下來的問題是：誰來確保更新？誰來推動演練？平台與媒體如何配合？這些問題不可能只靠單一單位解決，而需要跨部會合作與制度化安排。

烏克蘭在戰時的經驗顯示，國家緊急服務署（SES）與地方政府、志工網絡及歐盟民防機制緊密合作，形成多層次的應變網絡。這種跨部門設計確保了資訊傳遞與物資調度不會斷裂。以色列的Home Front Command則更徹底，將責任清楚法制化：誰有義務維護警報系統、哪個部門負責庇護所建置、平台如何遵循政府指令，都有明文規定。

臺灣若要避免「臨時協調」的混亂，必須將民防手冊納入法律架構。例如，可立法規定手冊每兩年必須更新一次，並要求各級政府舉行定期演練。更重要的是，必須制定「平台戰時最低標準」，例如假訊息標示機制、澄清訊息的API串接，以及透明度報告的義務。這些條文能在戰時快速啟動，避免平台因國際壓力或法律模糊而延誤處置。

這樣的法制化不僅能提升社會信任，還能讓民防從「告知」進化到「強韌」。也就是說，社會不只是被動聽命，而是在制度設計中主動形成韌性。 （相關報導： 觀點投書：便利商店也能成為指揮室？從7‑Eleven戰時角色談全民防衛升級 ｜ 更多文章 ）

六、心理防衛與社會信任：把「恐懼」轉譯為「可行動感」

戰爭中最容易崩潰的，不一定是基礎設施，而是人心。恐懼會放大謠言的效果，削弱民眾的信任，進而讓整個社會在還沒遭受實質攻擊前就陷入瓦解。新版手冊強調「投降訊息皆為假」，其實就是在建立心理防衛的底線。關鍵在於：如何把恐懼轉譯成行動，而不是麻痺。

烏克蘭的研究顯示，當民眾在危機中有明確的行動指令（例如「到最近的避難所」、「準備3天食物」），他們的恐懼感會顯著下降，因為焦慮被具體行為取代。相反，如果只有抽象的威脅警告，恐懼則會累積，最終導致無力感。臺灣可以從這裡學到，手冊應提供「分齡分群」的行動建議：兒童需要安撫語言、青少年需要資訊識讀、長者需要移動協助，身障者需要無障礙路線。這些細節都能讓不同群體找到「我能做什麼」，從而提升心理韌性。

另一個關鍵是「社會信任」。危機當下，如果政府能準時更新訊息、主動更正錯誤、維持透明，民眾才會持續依賴官方管道，而不是轉向謠言。這也是為什麼臺灣需要建立「危機資訊儀表板」，集中警報、避難空間、醫療量能與澄清訊息，避免訊息碎片化。當社會能在混亂中維持基本秩序，恐懼就會轉化為行動力，而不是瓦解。

七、「灰色地帶」到「社群戰場」：跨域回應的必要性

臺灣面對的挑戰不只是傳統戰爭威脅，而是「灰色地帶」的長期消耗。從中國船隻疑似破壞海底電纜，到無人機繞行離島，再到社群平台上出現的深偽影片，這些手段都介於戰爭與和平之間，讓社會疲於應付。新版手冊提醒民眾不要相信投降訊息，不要上傳敏感影像，其實就是在回應這種模糊邊界的挑戰。

烏克蘭與以色列的經驗顯示，有效的回應必須是跨域的：基礎設施層要加強海纜與電力的巡護與備援，平台層要建立透明報告與演算法稽核，內容層要推動深偽偵測與社群冷卻機制。這三層缺一不可，否則敵方只需找到最弱的一環就能撕開裂縫。

臺灣可以設計三角架構：政府提供授權與資源，企業建立資安與備援，社群發動志工與地方情報。這樣才能應對長期的灰色消耗。否則，即便軍事防禦再堅固，社會仍可能因資訊與基建攻擊而逐漸失血。民防的意義正在於此：不是等戰爭來時才反應，而是平時就築起多層次的防護牆。

結語：比子彈更快的，是你按下分享鍵的那一刻

新版民防手冊的推出，象徵臺灣在國防思維上的一次跨越。過去的民防多半聚焦於物資儲備、避難空間、基層動員，如今則把「假訊息」、「深偽影片」、「社群平台」明確納入防禦範圍。這個轉向背後有三層意義：第一，它承認現代戰爭的第一擊往往是資訊戰；第二，它強調全民而非單一部門的責任；第三，它嘗試把抽象的國安威脅翻譯成可操作的日常行動。

然而，民防手冊只是起點，不是終點。真正的挑戰在於，社會是否能在和平時期就把手冊內化為習慣，並持續透過制度更新與演練保持韌性。這需要三個方向的收斂與行動：

（一）從文件到文化：讓民防變成日常

手冊最大的風險，是淪為一份被下載卻不被使用的PDF。要避免這個結果，必須把手冊內容轉化為「文化」，也就是融入社會日常。

學校教育是關鍵場域。民防手冊不應只是國防教育的一部分，而應延伸至媒體素養、生活科技與社會課程。例如，教師可設計模擬演練，讓學生練習辨識假訊息、規劃避難流程、製作緊急物資包。這樣的學習經驗比單純的紙本閱讀更能留下記憶。 （相關報導： 觀點投書：便利商店也能成為指揮室？從7‑Eleven戰時角色談全民防衛升級 ｜ 更多文章 ）

社區與里鄰則是另一個核心。里長或社區委員會可定期舉辦「防災＋防假訊息」演練，讓居民實際體驗如何在停電、斷網情境下溝通。這不僅加強鄰里之間的聯繫，也能培養社會信任，而信任正是危機時最稀缺的資源。

當民防不再只是軍事詞彙，而是生活的一部分，手冊才能真正發揮效用。

（二）從單點到系統：打造跨域韌性

新版手冊已觸及假訊息與社群戰場，但臺灣需要進一步系統化設計。這意味著必須從「單點指引」升級為「跨域治理」。

在基礎設施層面，政府應與企業建立「關鍵系統共備協議」，確保電力、通訊、資料中心與海底電纜的最小存活能力。這些不只是產業議題，而是民防命脈。

在平台層面，必須要求國際與本土平台建立「戰時透明報告」制度，公開政府或第三方要求下架的內容數量與理由，並提供澄清訊息的優先推播。這不僅提升信任，也能避免敵方利用演算法放大謠言。

在內容層面，政府與民間應投資於深偽辨識技術、事實查核網絡與社群冷卻機制。例如，當大量假訊息湧現時，平台可暫時降低特定關鍵字的推播速度，爭取社會判斷時間。

這樣的三層設計，才能讓臺灣在面對灰色地帶挑戰時不至於疲於奔命。

（三）從應急到前瞻：把民防升級為國際連結

最後，臺灣必須把民防視為外交資產，而不只是內部政策。烏克蘭的例子顯示，當一個國家能展現韌性，它會更容易爭取國際支持。臺灣的「晶片外交」就是典型案例：當各國企業與供應鏈深度連結臺灣，他們對臺灣的安全也就更有利害關係。

因此，民防不僅要守住本土，更要建立跨國合作。臺灣可以與瑞典、芬蘭、以色列、波羅的海三國建立「民防對話機制」，分享演練經驗與技術支援。也可以把民防演習納入區域多邊合作，例如與日本、韓國共同模擬海纜斷線或大規模網攻的情境。當臺灣的民防能成為國際公共財，就能把孤立的風險轉化為聯防的契機。

（四）民主的防線，不只是飛彈

民防的核心，其實不是逃生包或防空洞，而是「信任」。一個社會是否能在謠言襲來時保持冷靜，在停電停網時互相協助，在心理恐懼中找到行動方向，這些比任何武器都更能決定社會能否撐過危機。

新版手冊提醒我們，戰爭可能以飛彈開場，但更可能以訊息滲透開始。當我們能在和平時期就練習拒絕謊言、彼此支援、快速回應，那麼即使警報響起，社會也不會立刻瓦解。

比子彈更快的，是你按下分享鍵的那一刻。臺灣的挑戰與機會正在於此：我們能否在資訊洪流裡，選擇不讓敵方的訊息越過心防？當答案是肯定的，民主的防線才算真正築起。 （相關報導： 觀點投書：便利商店也能成為指揮室？從7‑Eleven戰時角色談全民防衛升級 ｜ 更多文章 ）

＊作者國立中山大學公共事務管理研究所博士生