面對極端天氣與複合災害帶來的風險，印太各國的應變能量正承受更大壓力。人道援助與災害防救（HADR）不需要以高度敏感的軍事合作為前提，卻能從共同風險出發，逐步建立跨國「相互操作性」。從近年國際災防合作，到我國發起成立「世界災害管理聯盟」（WADM），災害管理也正成為我國參與國際事務、累積互信與深化區域韌性的一條務實路徑。
從九月的澎湖空難防救演習，到國家防災日大規模震災救災動員演練，兩個場域雖然不同，看到的核心問題卻高度相通：災害規模愈大，單一組織愈難獨立完成所有任務；當尺度從國內延伸到跨國，考驗的也不只是「有沒有支援」，而是不同體系之間能不能共同工作。
近年亞洲持續面對極端高溫、強降雨、洪水與乾旱等衝擊。世界氣象組織今年發布的《2025年亞洲氣候狀況》指出，危險高溫、洪水與嚴重乾旱影響亞洲數百萬人，並造成沉重的人命與經濟損失。對印太各國而言，災害風險同樣可能在短時間內壓縮一個國家的應變與承受能力。
這也是人道援助與災害防救（Humanitarian Assistance and Disaster Relief, HADR）值得從戰略層次重新理解的地方。
人道目的與戰略規劃並不衝突
今年「環太平洋軍事演習」（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）2026的人道援助與災害應變演練，讓不同國家運用機動、後勤、通信與醫療等能力，在複合災害情境下共同演練。美軍公開資料指出，這類訓練的重要目的之一，就是讓各國在平時練習跨國通信與後勤協作，使真正的災害發生時，可以更快共同應變。
談HADR的戰略價值，不代表要把人道救援軍事化。救人、降低災害損失、協助受災地區恢復，本來就是災害防救的核心；但當不同國家長期共同訓練、演練與執行任務，累積的就不只有救援技術，也包括對彼此制度、程序與能力的理解，以及資訊交換、資源銜接與合作經驗。
軍事領域所談的「相互操作性」（Interoperability），放到災害管理同樣具有意義。它不是要求各國使用相同裝備，也不是把制度全部做成一樣，而是在共同任務出現時，彼此知道如何進入既有體系、找到自己的位置，並有效協同。
從這個角度看，HADR可以成為印太一種特殊的「戰略公約數」。它不需要以軍事同盟為前提，也不必把災害防救包裝成另一種安全合作，而是從共同面對的風險出發，在一次次演訓與任務中累積實際合作能力。
從國際交流走向區域韌性
今年9月19日，我國正式發起成立「世界災害管理聯盟」（World Alliance for Disaster Management, WADM）。依官方公布方向，WADM將串聯各國政府、災防機構與團體，推動聯合訓練、聯合演練、相互支援及資訊分享；消防署也明確指出，推動WADM的目的之一，是拓展我國國際參與空間。
這項發展值得肯定的，不只是我國多了一個國際合作平台，更重要的是，多年累積的國際災防交流，有機會從互訪、觀摩與專業訓練，逐步建立更穩定的夥伴關係，並朝制度化方向發展。
近年國家防災日持續把國際搜救、受援機制與跨國演練放進實際情境中磨合。WADM的成立，則讓這些合作經驗進一步朝聯合訓練、相互支援與資訊分享發展。這不只深化我國與各國的災防合作，也為我國參與國際人道與災害管理事務，拓展更多合作空間。
這條路徑的意義，不只在國際能見度。如果不同國家平時已經知道彼此能提供什麼、如何聯繫、如何共同作業，重大災害來臨時，就能少一點重新摸索，多一點直接協作。
國內災害如此，跨國合作亦然。支援力量抵達只是開始；彼此能不能順利銜接、共同作業，才決定外部支援最後能不能轉化為實際的救援能力。
談戰略不一定都要從軍事開始
當不同國家願意為下一場地震、海嘯、洪災或複合災害共同準備，這些非軍事合作所累積的，不只是救災經驗，也是印太區域需要長期經營的信任與韌性。 （相關報導： 黃偉哲接見日本自民黨青年局訪團 捐10萬元援助熊本震災深化台日情誼 ｜ 更多文章 ）
＊作者為現任戰略韌性顧問、社團法人臺灣防災教育訓練學會名譽理事、備役海軍陸戰隊上校。
