觀點投書：加薪立意良善，但基層的結構性困境該一併解決

明年軍公教調薪方案出爐，整體調幅達5.88%至9.98%，主管調幅則為6.39%至11.56%，委任第1職等初考人員起薪將由3萬4,880元調升至3萬8,360元，漲幅9.98%居冠。但細看數字，漲幅最低的6.39%落在簡任第14職等高階主管身上，最高的11.56%反而是委任第5職等組長——仍屬基層、只是多帶一個小組的中階人力。換言之，這次調薪並非單純「主管優於基層」，而是愈接近第一線的人力調幅愈有感，愈往上到高階主管反而愈保守。

近年公務員報考人數持續下降，高普考報名人次從2018年的8萬4,680人，降至2025年的5萬7,707人，8年減少近三成一；錄取率則從10%攀升至22.52%，創85年分級制以來新高。同時，公務人員辭職人數從2018年的1,994人增至2025年的4,249人，另有逾萬件退休申請。此外，2018年年金改革原規劃所得替代率10年內從75%降至60%，直到2025年底立法院才三讀通過「停砍」修法，停在69%。但此案是在野黨居多數的立法院主導通過，行政院與考試院並不認同，隨即聲請釋憲及暫時處分，全額補發至今未定案。換言之，這並非政府主動穩住退休保障，而是朝野對立下尚未落幕的攻防，退休保障的不確定感恐怕反而被放大。

若要吸引人才留任，更該檢討升遷與考績制度的公平性。現行《公務人員考績法施行細則》規定甲等比例上限75%，多數機關幹部幾乎年年保甲，剩餘乙等名額實務上多由基層分攤，小單位甚至半數以上基層須考列乙等；主管考列甲等則幾乎已成常態。這也讓「設法晉升幹部」成為變相的保障途徑——即使表現平庸，考績也相對穩固，形成基層拚命做事、幹部安穩領甲等的落差。

更令人憂心的是，政府日前取消簡任官訓制度，官方說法是增加用人彈性，但訓練本身也具備資格審查功能，取消後晉用更仰賴長官裁量，人情關說空間恐隨之上升。加上近年官場文化轉變，部分人事決定看重政治正確而非專業，讓升遷考績原本的汰弱留強功能被進一步稀釋。

調薪本身立意良善，基層起薪與組長職務的調升也值得肯定，並非外界想像中「主管全面優於基層」的簡單分配。但基層公務員心裡難免五味雜陳，關鍵不在調幅級距，而在報考下滑、離職攀升背後的結構性問題——考績分配是否公平、升遷是否對應貢獻、晉用把關是否完整、退休保障能否落地——這些都未因調薪而解決。調薪只是第一步，制度性公平才是留才的關鍵。 （相關報導： 不只軍公教加薪！「這私校」拍板教職員全面調薪　教師節實質大禮方案曝光 ｜ 更多文章 ）

＊作者為學術研究人員