花蓮馬太鞍溪堰塞湖事件發生後，短短幾小時的洪水與泥砂，就沖毀橋梁、道路與部落。這不只是地質問題，更暴露出我國防災體系中「制度學習」的斷層。
這些年來，我們歷經無數次災害與演習，但每當災難重演，我總會問自己：我們，真的學到了什麼嗎？
當演練變成形式，學習就會停滯；而當制度無法從錯誤中反省，改革就只是口號。防災若要成為文化，就必須讓演習回歸教育，讓制度能夠學習。
一、防災教育為什麼常停在口號
近年全台各地幾乎都有防災演練、社區宣導、國家防災日活動，看似熱鬧、人人參與，但真正災害發生時，通報依然延遲、判斷依然錯誤。這並不是沒演練，而是演練後「沒有學習」。
許多防災教育仍停留在形式，有標語、有海報、有影片，但缺乏後續追蹤與反思。學校演練照表操課、機關單位各自為政，沒有「共同節奏」與「共同圖像」。
於是整個社會看似忙碌，其實學習卻薄弱。防災教育若只停在宣導層次，制度的進步就無從談起。
與其印更多防災手冊，不如誠實檢視：我們到底從每次災害中學到了什麼？
二、讓演習變成教育：制度學習的三個方向
（一）讓演習不再「照劇本」
真實災害從不按劇本發生。演習應導入「無腳本演習」思維，模擬突發變化、資訊不對稱與跨單位協調，讓人學會在混亂中判斷、協作。
演習的目的，不是「順利完成」，而是「找到問題、解決問題」，真正從錯誤中學習。
（二）留下制度的記憶，而非報告
制度的力量來自反思，而非口號。每次演習結束後，都應執行「行動後檢討（After Action Review, AAR）」，記錄通報、指揮、協調的全過程。這不只是行政報告，而是形成「制度記憶」的教材。錯誤若能被記錄與教學化，就不會一再重演。
（三）從地方出發，打造教育化示範區
中央可選定具代表性的縣市或社區，推動「教育化演習示範區」，讓地方政府、學校與民間團體共創演習，讓演練成為生活的一部分。
當防災成為日常文化，而非一次活動，制度學習才能持續發酵。
三、從防災到民防：學會「協同」才是真韌性
防災講「救援與復原」，民防講「支撐與協力」，全民國防講「社會持續運作」。三者的核心其實都是「學習力」。
民防不是戰時動員的制度，而是平時練習「協同」的能力。危機時刻，沒有人能單打獨鬥；只有具備「共同圖像、共同語言、共同節奏」的社會，才能有效運作。
無腳本演習正是培養協同的最佳場域：讓不同單位在壓力中磨合、在錯誤中建立信任。這樣的過程，才是國家韌性真正的基礎。
結語：制度會學習，國家才有未來
每一次災害，都是對制度的一次考試。最可惜的，不是犯錯，而是錯誤沒被留下。如果防災教育與演習無法轉化為制度學習，下一次災害來臨時，同樣的錯誤仍會重演。
演練不是表演，演習是教育；防災不是任務，民防不是口號。它們都是社會學習的過程。真正的國家安全，不僅來自裝備的新穎，更來自整個社會能否從危機中學習。
當制度會學習，社會才會堅韌；當人民會學習，國家才有未來。花蓮馬太鞍事件再次提醒我們：讓危機成為教材，讓演習成為教育，我國才能邁向真正「全社會防衛韌性」的國家。
這樣的理念，也正與政府當前推動的「全社會防衛韌性」與「跨部門協作演習」方向相呼應。
唯有把演習當教育、把防災當文化，制度才會成長，國家才會更強。 （相關報導： 風評：辣個男人說真話，銘謝總統賜聲量 ｜ 更多文章 ）
＊作者為海軍陸戰隊備役上校、國際專案管理師 PMP®、社團法人臺灣防災教育訓練學會秘書長 PMP®＊作者為海軍陸戰隊備役上校、國際專案管理師 PMP®、社團法人臺灣防災教育訓練學會秘書長
