「台灣已經坐在火山口上!」美國操作「台灣地位未定論」,台大名譽教授關鍵解讀

2025-09-15 12:24
美國出手操作「台灣地位未定論」,學者認為,美方藉由打台灣牌在中美經貿談判中牽制大陸。左起為美國副總統范斯、美國總統川普、美國戰爭部長赫格塞斯。(美聯社)
美國出手操作「台灣地位未定論」,學者認為,美方藉由打台灣牌在中美經貿談判中牽制大陸。左起為美國副總統范斯、美國總統川普、美國戰爭部長赫格塞斯。(美聯社)

美國在台協會(AIT)日前指出,包括「開羅宣言」、「波茨坦公告」及「舊金山和約」,這些文件均未決定台灣最終的政治地位,遭外界解讀是在操作「台灣地位未定論」。台灣大學政治系名譽教授張麟徵向風傳媒表示,美國的說法太過離譜,透過幫台獨找法理基礎,想藉由打台灣牌在中美經貿談判中牽制大陸,台灣等於坐在火山口上,只有我們自己還覺得很安全。

AIT日前表示,中國故意歪曲二戰時期的文件,包括「開羅宣言」、「波茨坦公告」和「舊金山和約」,試圖支持其脅迫台灣的行動;北京的敘事完全是錯誤的,這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位。

開羅宣言、波茨坦公告、舊金山和約講了什麼?

1943年11月23日至11月26日,美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾、中國戰區最高統帥蔣中正,針對對日作戰與戰後對日本處置辦法,於埃及召開開羅會議,會後發表「開羅宣言」,決定戰後台灣、澎湖回歸中華民國,以及朝鮮獨立。

1945年7月26日,又於波茨坦召開會議,並發表「波茨坦宣言」(波茨坦公告),討論對日作戰,以及戰後對日本之處置,不僅重申必須履行「開羅宣言」之內容,且呼籲日本政府必須無條件投降。

蔣中正夫婦與羅斯福在開羅會議中合影,從中可以證實中國在美國總統心目中有多重要的地位。(拍攝自國史館開羅宣言70週年紀念特展)
蔣中正夫婦與羅斯福(中)在開羅會議中合影(拍攝自國史館開羅宣言70週年紀念特展)

日本在1945年9月2日投降文書中接受履行波茨坦公告,因此具有約束力。

1951年的舊金山和約稱日本放棄對台灣、澎湖的一切權利,但未明言交給哪一方。

不過,1952年日本與中華民國簽訂的中日和約(台北和約)重申,日本放棄台灣、澎湖的權利,雖然沒有寫明「主權歸還中華民國」,但因戰後中華民國已在台灣實際行使治理,日本此舉相當於承認事實狀態。

美國為何操作「台灣地位未定論」?

張麟徵表示,「這實在是很離譜!」美國現在就是兩手策略,華府一方面說一中政策沒有改變,另一方面透過AIT講這些話,間接承認台灣事實存在的地位,而且從法理上幫台獨找基礎。美國說大陸方面對開羅宣言、波茨坦公告的解釋是「過度」的,但其實並沒有。相關條約文字都是將台灣、澎湖回歸中國,只是國際社會上,國際法與條約的存在是一回事,國際政治的變化又是另一件事,現在美國就是要打台灣牌來牽制中國大陸。

張麟徵指出,所以美國一方面透過官方系統安撫大陸,說美國的一中政策沒有改變,可是另一方面又讓AIT這種半官方的系統講出相反的論調,鬆動台灣的法律地位基礎,間接鼓勵台獨,幫台灣獨立找法理基礎。

台大政治系榮譽教授張麟徵火力全開,直指馬放棄兩岸統一終極目標,是導致國民黨衰弱的原因之一,並批評馬錯過解決國家認同問題的時機。(中評社)
台大政治系榮譽教授張麟徵強調,舊金山和約無論做了什麼樣的規定,對於兩岸政府各自都沒有拘束力。(翻攝自中評社)

張麟徵表示,所以台灣方面才會講一些莫名其妙的話,說舊金山和約已經取代開羅宣言與波茨坦公告。其實舊金山和約並非台灣或大陸可以置喙的事情,因為兩岸都沒有參與舊金山和約(舊金山和約在1951年簽署,當時國民政府已經遷台),更重要的是,舊金山和約無論做了什麼樣的規定,對於兩岸政府各自都沒有拘束力。

張麟徵表示,外交部長林佳龍先前說,舊金山和約取代了開羅宣言與波茨坦公告,這樣說法都是鬼扯。

張麟徵指出,開羅宣言已經明確指出,台灣、澎湖回歸中國,而當時的中國政府就是中華民國政府。舊金山和約沒有講台灣歸屬,但舊金山和約約束了誰?不能約束中國也不能約束蘇聯,而中蘇是二戰主要參戰國,若沒有中蘇參政,是打不贏納粹與日本的。所以舊金山和約對中國與蘇聯而言,是完全沒有約束力的。

20250814-外交部長林佳龍14日於外交國防委員會備詢。(顏麟宇攝)
外交部長林佳龍曾表示,二戰結束後,具有國際法效力的舊金山和約已經取代開羅宣言及波茨坦公告等政治聲明。(資料照,顏麟宇攝)

美國官方若正式表態,問題將升級

張麟徵表示,如果連美國國務院表達正式官方立場,認同AIT的發言,那情況就很嚴重,這應該也就是美中貿易談判拖延這麼久的原因,因為表面上雙方是談貿易、關稅制裁等議題,但是實際上中美核心問題還是「台灣問題」,如果在台灣問題上,雙方立場差距這麼大,那其他也等於都不用談了。

張麟徵表示,如果美國以為透過這樣類似「台灣地位未定論」的放話,中國就會在經貿議題上讓步,美國這樣的想法不會成真的,中國現在的立場是「只談不讓」,他們不會「跪」的,美國若要制裁中國,中國一定會給予相對的反制。而美國勢必也會掂量一下,美國也不願意操作過頭引發衝撞。

張麟徵指出,世界各國都認為台灣好像坐在火山口上,只有台灣自己覺得很安全。

張麟徵表示,中共當然有實質力量可以解決台灣問題,但是現在中共的焦點是放在中美關係,在他們看來,就算他們解決了台灣問題,而沒有解決中美問題,這樣的台灣問題並不算解決。所以最好是在解決中美問題的時候,順便把台灣問題給了結,這樣「付出的代價比較小」。
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