美國在台協會(AIT)日前指出,包括「開羅宣言」、「波茨坦公告」及「舊金山和約」,這些文件均未決定台灣最終的政治地位,遭外界解讀是在操作「台灣地位未定論」。台灣大學政治系名譽教授張麟徵向風傳媒表示,美國的說法太過離譜,透過幫台獨找法理基礎,想藉由打台灣牌在中美經貿談判中牽制大陸,台灣等於坐在火山口上,只有我們自己還覺得很安全。
AIT日前表示,中國故意歪曲二戰時期的文件,包括「開羅宣言」、「波茨坦公告」和「舊金山和約」,試圖支持其脅迫台灣的行動;北京的敘事完全是錯誤的,這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位。
開羅宣言、波茨坦公告、舊金山和約講了什麼?
1943年11月23日至11月26日,美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾、中國戰區最高統帥蔣中正,針對對日作戰與戰後對日本處置辦法,於埃及召開開羅會議,會後發表「開羅宣言」,決定戰後台灣、澎湖回歸中華民國,以及朝鮮獨立。
1945年7月26日,又於波茨坦召開會議,並發表「波茨坦宣言」(波茨坦公告),討論對日作戰,以及戰後對日本之處置,不僅重申必須履行「開羅宣言」之內容,且呼籲日本政府必須無條件投降。
日本在1945年9月2日投降文書中接受履行波茨坦公告,因此具有約束力。
1951年的舊金山和約稱日本放棄對台灣、澎湖的一切權利,但未明言交給哪一方。
不過,1952年日本與中華民國簽訂的中日和約(台北和約)重申,日本放棄台灣、澎湖的權利,雖然沒有寫明「主權歸還中華民國」,但因戰後中華民國已在台灣實際行使治理,日本此舉相當於承認事實狀態。
美國為何操作「台灣地位未定論」?
張麟徵表示,「這實在是很離譜!」美國現在就是兩手策略,華府一方面說一中政策沒有改變,另一方面透過AIT講這些話,間接承認台灣事實存在的地位,而且從法理上幫台獨找基礎。美國說大陸方面對開羅宣言、波茨坦公告的解釋是「過度」的,但其實並沒有。相關條約文字都是將台灣、澎湖回歸中國,只是國際社會上,國際法與條約的存在是一回事,國際政治的變化又是另一件事,現在美國就是要打台灣牌來牽制中國大陸。
張麟徵指出,所以美國一方面透過官方系統安撫大陸,說美國的一中政策沒有改變,可是另一方面又讓AIT這種半官方的系統講出相反的論調,鬆動台灣的法律地位基礎,間接鼓勵台獨,幫台灣獨立找法理基礎。
張麟徵表示,所以台灣方面才會講一些莫名其妙的話,說舊金山和約已經取代開羅宣言與波茨坦公告。其實舊金山和約並非台灣或大陸可以置喙的事情,因為兩岸都沒有參與舊金山和約(舊金山和約在1951年簽署,當時國民政府已經遷台),更重要的是,舊金山和約無論做了什麼樣的規定,對於兩岸政府各自都沒有拘束力。
張麟徵表示,外交部長林佳龍先前說,舊金山和約取代了開羅宣言與波茨坦公告,這樣說法都是鬼扯。
張麟徵指出,開羅宣言已經明確指出,台灣、澎湖回歸中國,而當時的中國政府就是中華民國政府。舊金山和約沒有講台灣歸屬,但舊金山和約約束了誰?不能約束中國也不能約束蘇聯,而中蘇是二戰主要參戰國,若沒有中蘇參政,是打不贏納粹與日本的。所以舊金山和約對中國與蘇聯而言,是完全沒有約束力的。

美國官方若正式表態,問題將升級
張麟徵表示,如果連美國國務院表達正式官方立場,認同AIT的發言,那情況就很嚴重,這應該也就是美中貿易談判拖延這麼久的原因,因為表面上雙方是談貿易、關稅制裁等議題,但是實際上中美核心問題還是「台灣問題」,如果在台灣問題上,雙方立場差距這麼大,那其他也等於都不用談了。
張麟徵表示,如果美國以為透過這樣類似「台灣地位未定論」的放話,中國就會在經貿議題上讓步,美國這樣的想法不會成真的,中國現在的立場是「只談不讓」,他們不會「跪」的,美國若要制裁中國,中國一定會給予相對的反制。而美國勢必也會掂量一下,美國也不願意操作過頭引發衝撞。
張麟徵指出,世界各國都認為台灣好像坐在火山口上,只有台灣自己覺得很安全。
張麟徵表示,中共當然有實質力量可以解決台灣問題,但是現在中共的焦點是放在中美關係,在他們看來,就算他們解決了台灣問題,而沒有解決中美問題,這樣的台灣問題並不算解決。所以最好是在解決中美問題的時候,順便把台灣問題給了結,這樣「付出的代價比較小」。
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