美國在台協會(AIT)先前提出「包括《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《舊金山和約》等文件,均未決定台灣最終的政治地位」,形同支持「台灣定位未定論」,引發軒然大波。隨後美國國務院表示立場與AIT一致,顯示這已成為美國國務院最新的對台和外交政策。
對此,有資深媒體人認為,美國政府利用此時機,挑選「台灣議題」做這麼一番操作,一來有可能是刻意拉高與中國談判的籌碼,二來,也有可能是故意拋高一個北京「不能不注意到」的球。
美國拋球、中國接球嗎?
有多年國際新聞經驗的資深媒體人徐和謙在臉書表示,提出的時間點恰逢中美雙方,正在西班牙馬德里經貿談判,而中美雙方達成共識框架,準備就Tiktok在內的諸經貿問題形成文件之際。此前數日,中美外長、防長也都進行了隔空的通話或視頻,為一兩個月內可能將要舉行的中美元首峰會繼續鋪路。
徐和謙分析,此番「二戰戰後文件不決定台灣最終政治地位」之說橫空出世,有可能是美國政府刻意拉高與中國的籌碼,增加經貿及其他議題談判的可交易性,「更進一步說,也有可能是故意拋高一個北京不能不注意到的球,邀請北京在後面鋪排的最高層級會面中進行殺球」。
此外,美方可能會同意北京殺進線內,讓美國總統川普「默認」,並用元首層級明確封殺AIT和國務院發言人層級的台灣地位未定論,「但要漂亮做到這點,美方也會要求陸方拿出足夠的東西換」。
不過他認為,面對美方這一輪「天外飛來」、「舊案新炒」翻出來的所謂「台灣地位未定論」籌碼。北京截至目前選擇了策略性的忽視,尚未開動全輿論機器大舉炮轟,以免破壞經貿談判的進程和邁向中美元首峰會的氛圍,「或許,也是不想為了這個刻意生造出的籌碼再做讓步」。

台美外交系統之間互相串通?
徐和謙表示,自從最近這兩年,美國和台灣民進黨政府發動「聯合國2758號決議文」這個戰場以來,可能是越來越感到,若要否認「2758號決議文」涉及台灣,則就必須處理當時台灣的蔣中正政府的地位問題。否則,派自台灣的「蔣介石的代表」之辭出,北京代表之遞進,若與台灣無涉、又與何人有涉。
因此,他認為,美國當局者與民進黨政府意識到,要釜底抽薪解決這個問題,只能進一步去拆解掉1945年台灣光復以來,「蔣介石的政府」便對台灣行使著實際統治及主權行為的法理基礎。
但這一次,由美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)所領導的國務院系統,出面發球的這局「未定論」操作,究竟是他個人出於價值觀等因素,趁隙按己意發揮之舉;還是欲對影響中美現階段談判所做的牽制和策應;又或者,是對可能到來的習川會之有關涉台議程,預先做出對台灣一側的安撫和托底,這點,徐和謙尚未有答案。
不過,徐和謙認為,而盧比歐這幾年來,同川普和「讓美國再次偉大」(MAGA)勢力的合流,以及現階段盡量不去搶川普、甚至是副總統范斯(J. D. Vance)的風采、不批他們的逆鱗,不否定他們說過的事,築牢互信。這樣國務院就可以「盡量在獲得充分授權下,抓緊機會、趁隙在不那麼受美國國內政治矚目的環節上,幹一些和自己價值觀和個人意圖比較合拍的事,徐圖大局」。他認為,這就是嚴肅的「新冷戰論旗手」盧比歐,和本屆美國國務院在川普官場的生存策略和行事風格。

中美「八一七公報」翻版?
徐和謙指出,美國的兩岸政策的圭臬,是維持「對美方有利的態勢平衡」。當初1972年美國前總統尼克森首次訪華,並與中方故同發表「上海公報」、但未與台北斷交是如此;而在中美簽署「建交公報」後,美方又補上台灣關係法是如此。而在美國前總統雷根在簽署「817公報」前,秘密給台灣傳達了「六項保證」,也是如此。
他認為,從這個脈絡推敲,目前與這次AIT提出「台灣定位未定」最相似的劇本,是1982年的中美「八一七公報」模式。當時,由於「八一七公報」要在八月發表;為了在這一重大信號和中美妥協前安撫台北,方有七月間「六項保證」之秘密傳達。
徐和謙說,在川普第一任期時,基於兩岸國際空間力量之變化,美國政府又決定將「六項保證」這項秘密備忘錄公開化,使之成為「一法三公報」外,美國「一中政策」的又一組成部分。「當然,1987年的時空與中美關係的主要性質,又和2025年大異其趣。歷史未必會兩次踏進同一條河流裡」。所以他研判,大概還要過一段時間,才能看到真正的答案。
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杜宗熹專欄:當民進黨失去美日支持,台灣應該怎麼辦?
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