「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」從國發會主委的幹話，看臺灣建築節能的困境

國發會陳美伶主委的一席「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」發言，引發各界強烈批評。在臺灣目前面對夏季缺電民眾苦不堪言的當下，陳主委的發言，似乎只是恰好顯示出他對綠建築的基本邏輯一無所知而已。

我們倒也不必笑人家，老實說，談綠色、永續需要調動大規模的整合能力，而且綠色產業的邏輯跟許多現行的普世價值根本是顛倒的，一般人根本不可能負擔得了，這也正是我們「能源法律白話文運動」專欄文章的價值。我是個法律人，所以我就從法律界來舉例吧，對我國大多數的法律人來說，國外重視法制精神，外國人又相當理性，當他留學回國看到國內一團亂，人民天天只談感覺不談邏輯，心裡著急，自然想要讓國人了解到外國的制度優點，這時斷章取義是很難避免的。久而久之，就形成一面倒的氛圍，覺得外國月亮比較圓。

你想，若你是政府官員，去國外參訪，都是看最好、吃最好的，就好像外國政府官員來臺灣，都是參觀信義計畫區、看故宮、阿里山看日出、住日月潭高級飯店的這種行程，那你當然會覺得臺灣好棒棒，這個國家絕對不會倒。我們今天倒是可以藉這個機會，從法律及制度面的角度，跟你聊聊我國在推動建築節能的問題。

比利時、德國這些歐洲國家在推能源證照（Energie Auweis）制度，其實這不是今年才知，這制度已經推行很多年了，建築在出租或出售都需要能源證照，公共建築更是需要將能源證照標示在建築物外面的顯著位置。

這是因為，歐盟近年來為了達成20-20-20目標當中的20%節能目標，採取全方位的措施，也影響了德國、法國、英國等成員國的發展。光在節能這塊，歐盟就採取了數個關鍵的立法。建築耗能兇，自然也有指標性的立法—2010年能源績效建築指令（DIRECTIVE 2010/31/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 May 2010 on the energy performance of buildings）來推動所謂「近零耗能建築」（Nearly zero-energy buildings）之概念。而在這些指令當中，也雙管齊下要求既有建物進行大規模翻修時，必須強制符合相關能源標準；至於新建物，則由公共建築優先做起，而民間建築也需逐漸導入。

故由歐洲經驗可知，除了技術面外，落實建築節能的關鍵，在於強制法規。

回顧我國過去幾年間建築節能的發展，大部分都還留在示範與推廣階段。臺灣的發展路徑，也跟外國非常類似，就是先從公部門做起，如自2002年起，行政院藉由綠建築相關推動方案等行政命令，管制公有新建建築物應進行綠建築設計，2013年起，總造價達5,000萬以上的公有建築物，須申請綠建築候選證書及標章，2014年則規定總造價未達5,000萬者，須通過日常節能與水資源等2項指標，帶領綠建築的風潮。直至今日，我國申請綠建築標章或候選證書總數已逾7,000件。 （相關報導： 我們的「地球母親」已經病入膏肓！打開建築碳足跡潘朵拉的盒子 ｜ 更多文章 ）

然而，除了綠建築標章鼓勵建築節能之外，我國僅有《建築技術規則》規範建築節能，一個人辛辛苦苦在獨撐大局！在2018年實施最新版建築技術規則中，建築能源設計條文針對所有建築物「屋頂隔熱」、「窗戶熱傳導」等建築外殼項目，進行節能標準規範。

進一步來看，從實施的建築能源設計法規中，可以發現目前僅針對「外殼」部分進行規範，對於「內部」空調、照明、通風、電梯、熱水設備等，皆未強制規範，臺灣97%都是既有建築，都更也不是一兩天就能完成，這種狀況下期待大規模的建築節能成效，就跟《政府要工商業大戶強制節電5%，是絕招還是沒招？》這篇文章中講的一樣，根本緩不濟急。

建築能源使用，與設備、使用行為有極大關係，我國卻僅針對外殼進行規範。我們認為應參考歐洲能源證照採用能源總量管制，針對不同建築使用類型限制整體使用標準，並且分為「設計階段」與「使用階段」提供了節能改善的方式。

推動建築能源總量管制，首先應在住宅出租或出售時，加上建築能源效率證書，成為契約的一部分，藉由法規帶動市場，由市場價格促使業主針對物件進行改善。

由歐洲經驗，我們可以看到法規的強制力，對建築節能發展的帶動效果。但是法規的制定需要調動大規模的整合能力，而我國政府目前遭遇到的困境，就是跨部會的困境。建築外殼部分由內政部主管、內部耗能設備由經濟部主管，到底內政部要管「建築」能源？亦或是經濟部要管建築「能源」？如果要導入類似歐盟建築能源證照之強制規範，到底要在建築法、還是要在能源法規？

應將歐盟強制綠建築概念納入《能源管理法》修法中

最近我們還有一個快要被遺忘的《能源管理法》正在立法院討論中，考量強制建築能源總量管制與節約能源、提升能源效率之緊密關連性，則新建建築物利用《建築技術規則》規範，而《能源管理法》則規範既有建築物，導入歐盟強制建築能源管理的概念，是一個可行的方向。

而剛好這一個規定，可以搭配最近很夯的政府要工商業大戶強制節電5%的爭議條文，《能源管理法》第八條授權訂定的特定用戶在操作能源設備之節約能源規定。也就是增訂能源管理法第八條之一，強制要求新建築以及既有建築，必須要有好的能源效率。

我們建議，既然大家都說房價太高，偏高的房價，理應建商有比較大的獲利空間，這樣可以要求建商進行相關額外的投資，如強迫其採取相關的能源效率的建材與屋內家電設施等，建商也應該像循環經濟產業的供應商一樣，對「使用階段」負責。在目前缺電時期的當下，非常具有必要性。

 不要讓《建築技術規則》一個人辛辛苦苦在獨撐大局，我們要更有全局思維，才不會想半天臺灣只有故宮、阿里山和日月潭。

作者介紹｜林憲德、高銘志

林憲德：30年前因為受到里約會議的啟發，義無反顧走進建築環保這條小徑，為台灣訂立建築節能法規與全世界第四個綠建築評估系統。2011年成立低碳建築聯盟，發展獨步全球的建築產業專用的碳足跡評估BCF法，建構建築碳足跡認證制度與低碳建築產業平台，期待建立台灣低碳建築產業鏈。自認自己最大的優點就是以誠實之心面對環境議題，並把學術專業簡化為清楚的行動指南，希望無舔於所學，也是綠學院的綠色帶路人。​

高銘志：致力參與國內相關能源與氣候法制之研究計畫與活動，推動國立清華大學成為東亞能源法之研究頂尖樞紐地位。歷年來主要參與的法案包括：《核能電廠提前除役條例》草案、《非核家園推動法》草案、《永續能源基本法》草案、《能源安全及非核家園推動法》草案等，現為國立清華大學科技法律研究所副教授，也是綠學院的綠色帶路人。

本文經授權轉載自綠學院（原標題：「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」國發會主委的幹話，臺灣創造建築節能的神話？） （相關報導： 我們的「地球母親」已經病入膏肓！打開建築碳足跡潘朵拉的盒子 ｜ 更多文章 ）

責任編輯／林安儒