# COP26  

耶誕和新年期間我在家寫這篇文章，重看了過去幾年在綠學院發表的COP分析文，發現去（2024）年已經是第四篇了，跟綠學院年報《2024年綠學院給全體用戶的一封信——安全感》並列長青！從COP26開始，這條隱形的時間軸，透過專欄文章長時間的紀錄，貫穿時代提供你我一條了解氣候談判的脈絡。

由於太平洋島國諾魯外交轉向後，隨即傳出吐瓦魯可能跟進，加上其財政部長塞夫．潘恩紐表明想檢視與我國邦交，使得該國26日大選受到國際關注。美國加州州立大學助理教授馬哲詩和澳洲國立大學研究員史林共同撰文稱，個人關係、影響力和正在進行的援助計畫是吐瓦魯考慮轉投中國懷抱的因素。

2018年日本歷經雨災、熱浪及25年來最強颱風飛燕，導致數百人死亡，災損超過350億美元。德國在一場持久熱浪，連續4個月均溫比平常高出近3℃，導致1,250人死亡和50億美元損失。2021年我國面臨56年來嚴重旱災與缺水危機，日月潭九蛙疊像因水庫乾枯見底；2021年最昂貴的一場災難，為侵襲美國東部並造成約650億美元災損的颶風艾達。其次是同年7月發生在德國和比利時的洪災，損失達430億美元、在中國則重創河南省水災，估計損失達176億美元；2022年4月南非大規模洪水，造成60年來最嚴重的土石流，至少461人罹難、87人失蹤。日本東京6月，連續9天測得35℃以上的高溫，創下1875年開始觀測以來的最長紀錄。7月熱浪侵襲歐洲，引發火災、乾旱，葡萄牙及西班牙逾千人死於熱浪襲擊；西班牙、葡萄牙及法國更遭遇野火，上萬人被迫撤離家園。近年來全球各地氣候災難，更加頻繁與嚴峻；極端氣候已經走到自家門口，成為國際間共同印象。

本周5（12月9日）立法院將協商《氣候變遷因應法》，此案在今年5月，立法院上會期初審通過時並沒有充分討論，只要稍有不同意見條文就保留，進入政治協商更沒有機會實質討論。這個法案把「2050淨零碳排」寫進去，但國家能源目標又有5成燃煤加3成燃氣，合計8成的化石燃料，兩者恐將陷入自我矛盾。

為了達到2050淨零碳排目標，各大產業起身轉型，政府也致力規劃碳費、碳交易等制度，期望在不犧牲經濟的前提下，追逐淨零碳排理想。

自工業革命以來，大氣中的甲烷濃度不斷飆升，導致全球暖化加劇。加拿大環境監測公司GHGSat近日發表一份數據指出，俄羅斯煤炭公司Raspadskaya旗下礦坑今年1月以每小時90公噸的速率排放甲烷，是目前世界上單一來源最大規模的甲烷外洩。

因應2021年聯合國氣候變遷綱要公約／哥拉斯哥協議（COP26），本世紀末全球溫升要控制在1.5度C以內，須於2050年達到淨零排放。為積極面對淨零排放目標，市長陳其邁日前召集相關局處研商「高雄2050淨零排放策略」，確認本市淨零排放路徑及訂定「高雄市淨零城市管理自治條例」方向，該自治條例草案已於6月10日上網預公告5日徵求市民參與提供意見，後續將依法制作業進行修訂，送市政會議確認後送高雄市議會審議。

「氣候變遷因應法」草案終於在立法院初審通過，但爭議條文都保留協商，初審馬拉松跑了兩天，企業對於碳定價機制仍無所適從，民間倡議團體的訴求也未盡納入，沒有結論，他們都在等待具體的規範。

城市是對抗氣候變遷的第一線，為達2050淨零排放目標，進一步減緩氣候衝擊，提升氣候韌性，臺北市政府市政會議已通過「臺北市淨零排放管理自治條例（草案）」，後續將提請臺北市議會審議。環保局表示，本自治條例是北市邁向零碳城市的基石，除將淨零目標入法、並推動碳預算及各項深度節能減廢措施外，也呼應聯合國IPCC第六次氣候報告，推動各項氣候調適措施，保障城市氣候安全；更重要的是將營造零碳生活環境，透過公私部門共同努力，讓北市順利轉型為宜居永續零碳城市。

在2021氣候公約第26屆格拉斯哥會議之後，《巴黎協定》已全面實施，而我國溫管法的修法進度，也在經過多方諮詢與公聽之後，提出廣納各方意見的最新《氣候變遷因應法》修正草案，若加上政府早在去年行政院層級，配合我國淨零路徑之規劃，組成跨部會協調小組，並針對重要路徑構成元素籌組五個工作圈；近來更將重行檢討迄今從缺的2030台灣減碳目標，嘗試完善舖陳邁向2050的台灣的氣候行動計畫。很顯然的，台灣已開啟了銜接《巴黎協定》的氣候政策新面貌。（相關報導：不只2050淨零碳排入法2030減碳目標也將調整）。然則，面對台灣相對艱困的環境條件與地緣政治處境，加上特殊的能源、產業與經濟結構，究竟我們該怎麼推動下去才能兼顧理想與現實呢?

聯合國氣候峰會COP26之後，全球啟動淨零新賽局，而運具電動化正是達成淨零的重要路徑。Gogoro創辦人暨執行長陸學森（HoraceLuke）指出，「台灣是機車王國，未來10年全台1400輛機車若有一半轉為電動機車，將可大幅降低空氣汙染，也減少碳排放。」他認為，台灣有能力在電動機車產業做領導者，「應率先轉型，否則就會被拖著走。」

前一陣子，我為了參加COP26，冒著被新冠病毒感染的風險，去了一趟英國。綠學院的Julia跟我說，只要是談能源、循環經濟、碳中和、ESG等綠色產業的議題，產業界有一群人即使看了所有媒體刊登的新聞或文章，都還是要等綠學院的觀點，否則就會在產業小聚裡吵鬧。

環顧全市場近期焦點，上個月(11月)剛落幕的COP26(聯合國氣候大會)，由100多個國家簽署協議，目標為控制未來升溫上限至攝氏1.5度，這是全球首項逐步減少煤炭使用量計畫的協議，也為全球在ESG永續行動劃下時代的里程碑。

我們想讓你知道：2021年聯合國COP26氣候峰會決議文本第一次納入「減少煤炭使用」的措辭，顯示目前對抗地球暖化、極端氣候幾乎已經成為全球共識，在油價波動劇烈的情況下，全球主要經濟體減碳和發展新能源的政策為何？又有什麼相關政策能夠帶來投資機會呢？

2022世界經濟前景將比半年前的任何推斷與想像，更繁複且更難有機遇起色；高度對外依存的台灣經濟社會，即將面臨的是一個未來2年都存在高度不確定性且高度停滯膨脹性的全球經濟新格局，挑戰性之大，應該不是「唯選票政治至上」的蔡英文綠政府「僵屍經濟政略」所能有效應對化解的；「台灣危局」已經成形。

半導體時代，核能是電力唯一的解方！這幾天，有位資深的媒體人和我討論能源結構等問題⋯⋯後，他下了一個結論：「核能是是趨勢，現在是轉捩點！」

上月在格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化會議（COP26）結束時，各國做出了多項承諾和宣告。以下是一些重點：

法國總統馬克洪(EmmanuelMacron)於11/9發表了長達半小時的電視演說，其中宣布將新建核反應爐，這被法國媒體視為他競選連任的指標性政見。作為全世界核能發電占比最高的國家，馬克洪藉著COP26會議做了重大宣示，面對全球暖化，極端氣候已經在世界各地造成重大災害，他認為在可投資再生能源更穩定之前，法國應該再發展核能發電。這在台灣來說即是所謂的「以核養綠」。但這其實是馬克洪的能源政策的大翻轉。回顧四年前旋風崛起的政治明星馬克洪，他曾宣示要將核能發電占比從70%降到50%，但現在親口推翻自己的承諾。難道馬克洪沒有中心思想？還是他沒有「法國價值」？抑或他是投機政客？

COP26氣候大會達成了「格拉斯哥氣候協議」，是國際第一個明確訂定減少煤炭用量的協議規範；雖與原先預期「逐步淘汰」化石燃料的目標有落差，但考量至197個國家各自的發展狀態，這項決議並不難理解。較值得讓環保人士感到欣慰的是，美國與中國共同發布了「氣候行動聯合宣言」，此舉被認為會更有效率地減少碳排放，且透過建立21世紀20年代強化氣候行動工作小組將有計畫性應對氣候危機及強化未來10年的具體行動。在氣候變遷的嚴峻形勢下，Taiwancanhelp?

10月中美國國安顧問蘇立文（JackSullivan）和中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在瑞士會談後的分析，美國和中國的較量進入一個相對平和的新階段。最重要的莫過於在蘇格蘭格拉斯哥氣候大會（COP26）中，美中兩國出人意料地發表聯合聲明應對氣候變化。瑞士會談後雙方本來說年底之前舉行拜習會，結果11月中旬就召開了，看起來美中關係緩和的進展還比預期快一些。

COP26是今年極為重要的氣候行動峰會，之所以關鍵，是因為2015年COP21訂下的《巴黎協定》目標是本世紀全球氣溫不升溫攝氏2度以上，而最理想的狀況是控制在1.5度以內。想達到攝氏1.5度以內的目標，相關專家與委員會認為，必須在2030年之前，讓全球溫室氣體排放量減半，這代表接下來的十年是關鍵期，因而顯現出今年COP26的重要性。

民進黨中常會今（24）日特別排日前去英國格拉斯哥參加COP26（第26屆聯合國氣候變化大會），目前還在防疫旅館隔離的黨籍立委洪申翰，透過視訊方式進行專案報告。洪說明，多國對台灣未來再生能源發展，尤其離岸風電、海洋能、地熱都表達高度期待和好奇；此外，台灣應留意未來國際經貿聯盟與談判議程中，氣候治理重要性提升的趨勢，例如移除化石燃料補貼。

巴西亞馬遜州首府馬瑙斯對岸的卡雷魯達瓦爾澤（CareirodaVárzea），過去是一望無際的濃密雨林，現在已被大片平坦的牧場所取代。而在更遠的雨林深處，火焰正在瘋狂吞噬樹林和灌木，放目遠望可見地平線上升起的滾滾濃煙。在這片雨林中密布著不法土地開發商為盜伐原始森林而開闢的隱秘道路。

中國的氣候任務，比世界其它國家更為艱鉅，原因有兩點。

一場被視為最後一次拯救人類氣候危機的關鍵會議COP26終於落幕，各國將重新檢視氣候財政支出。盤點我國中央政府預算，攸關拯救氣候變遷的溫室氣體管理基金，竟然每年逐漸下滑到僅剩2億元，甚至明年度預算還有16億元補貼化石燃料，抵抗全球暖化台灣該如何走，將是一個大問號。

面對氣候災難逐步威脅人類生活，COP26歷經2周馬拉松談判，達成《格拉斯哥氣候協定》。台灣雖然還無法加入聯合國，不過面對世界淨零趨勢豈能缺席，政府到底啟動了哪些事？還有什麼要努力的？

COP26氣候會議落幕了，其中最重要的一項成果是，各國政府對於如何收取企業跨境交易碳排放，達成一致協議，將創建一套聯合國認證的、可以適用全球的碳排放權機制。

「寒戰」（ChillyWar）一詞起源於蘇聯領袖布里茲涅夫形容美國科技優勢對莫斯科的壓迫。近期又有人形容克里米亞兼併，再度開啟了俄國與西方的「寒戰」。筆者認為「寒戰」比「冷戰」更適合形容當前的中美關係，有三個原因。

在會議結束時刻，大會主席AlokSharma係以脫煤決議（phaseout）內容之被翻轉深深致歉(deeplysorry)作結，並落下了英雄淚。是的，此次會議的結束少了巴黎協定的雀躍，格拉斯哥氣候協議(GlasgowPact)儼然係以末世英雄會的姿態作結。

大悲無言，有這樣所謂的國家領導人與地球村公民，「永續地球環境」還需要敵人嗎？針對聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會（COP26），目前已於英國蘇格蘭的格拉斯哥舉行閉幕，據悉，駐英代表處日前則在當地舉辦了所謂「台灣日」的實體活動，總統蔡英文則透過影片刷存在感、蹭熱度的發表了一席「自我感覺良好」且「不食人間煙火」的開幕致詞。

長期以來，各國一直為了跨境的碳權交易規則爭執不休。上週六(13日)英國格拉斯哥(Glasgow)的聯合國氣候峰會(COP26)，國際終於就此達成協議，將為全球碳權交易注入強心針。

印度首都新德里PM2.5指數嚴重超標，政府13日宣布，自15日起，學校關閉1週、建築工地停工4天、公家機關全面實施居家辦公1週。德里政府15日更計劃研擬提案，向印度最高法院提出「封城2日」的緊急措施申請。新德里位在印度第二大城德里之中，德里則被稱為「國家首都領土」。

億萬富豪生活的奢華程度往往遠離普通人的想象能力，有研究顯示，很多平時高調提倡環保和防止氣候變遷的名人與富豪，自身的碳足跡其實也遠遠超過人們的想象。

西班牙攝影師雷農西奧（AntonioAragónRenuncio）贏得2021年環境攝影師大獎，他拍攝一名在受到海岸侵蝕破壞的房子裡面睡覺的孩子，照片凸顯非洲西海岸加納面臨的環境威脅。

總統蔡英文今年4月宣示台灣在2050年要達到淨零排放，位於桃園的中小企業歐萊德，2020年達成全品項產品與組織碳中和，成為全球第1家達到碳中和的美妝業。歐萊德董事長葛望平說，「綠色永續是必須走的路，早做就是機會，晚做就變成生存力。人生短暫，我們只是時間的過客，希望把美好事務留給下一代。」

全世界近200個國家的氣候談判代表13日通過《格拉斯哥氣候協定》，強化人類應對全球暖化、氣候危機的工作，然而協定內容顯然無法達成「將本世紀末地球升溫幅度限制在攝氏1.5度之內」的目標，而且中國、印度兩大溫室氣體排放國在協商最後階段堅持，燃煤——最惡劣的溫室氣體來源——只能「逐漸減少」，不能「逐漸淘汰」。換言之，人類準備迎接更大規模的氣候災難。

使用化石燃料是導致全球變暖的主要原因之一。

聯合國氣候峰會(COP26)在英國格拉斯哥舉行期間，「德國看守」等非政府組織9日公布「氣候變遷績效指標」評比，台灣排名再度吊車尾。針對這項難看的排名，環保署抗議，該評比使用的資料有誤，稱這項排名沒有意義，將評估不再參加評比。然而，除了抗議之外，進一步自我檢視，台灣究竟在因應氣候變遷方面做了什麼？

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」（COP26）習近平未出席，拜登左批這是「重大錯誤」，右酸「如何當世界領袖？」美中競爭下，連「氣候」這一少數有合作空間的議程，現在看來都遙遙無期、遙不可及。

第26屆聯合國氣候大會進入尾聲，作為世界前兩大碳排放國的美國與中國，10日暫時放下雙方的緊張關係、罕見地針對氣候變遷問題發表聯合宣言。雙方承諾未來10年將為減緩氣候變遷共同努力，包含加速達成《巴黎協定》目標、解決甲烷排放問題，以及啟動「2020年代強化氣候行動工作小組」，以推進兩國間的氣候行動合作。

11月初開始長達12天（11／1-11／12）的國際領袖會議，第26屆聯合國氣候變化大會（ClimateChangeConferenceoftheParties，COP26），有197個締約方國家的元首及氣候代表與會，首要任務是讓各國在本世紀中實現零排放、為2030年前加大減排力度和速度做出承諾。

第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）目前在蘇格蘭格拉斯哥舉行，台灣友邦、太平洋島國吐瓦魯外交部長柯飛8日以預錄的影片在COP26發表演說，他站在水深及膝的海水中演講，展現處在全球暖化前線的吐瓦魯面臨的威脅。此外，吐瓦魯的土地未來可能全被海水淹沒，柯飛向《路透》表示，如果吐瓦魯人民都被迫逃離，吐瓦魯政府官員正在研究「法律途徑」，希望能維持國際法承認的主權國家地位。

COP26盛會正在英國格拉斯哥召開。在會議期間，由英國發起，美國加拿大等20個國家加入的一項倡議，承諾明年底前終止對海外所有未配備碳捕捉與封存技術的化石燃料計畫的直接注資。簽署國聲明將把這些資金轉而支持發展再生能源。

各國政府在第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）做出了一系列減少碳排放量的承諾，但全球智庫「氣候行動追蹤組織」9日發布的最新研究指出，根據各國制定的10年溫室氣體減排目標，到了本世紀末，全球氣溫可能將上升2.4°C，遠遠超過2015年《巴黎協定》的目標，亦即本世紀末之前將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水準的2℃內。

全球暖化造成的影響持續衝擊世界各國，許多專家正竭盡全力希望能減緩暖化速度。約20年前，美國科學家就開始實驗種植野生穀物「中間偃麥草」，這種多年生穀物潛力巨大，不僅能保護土壤，減少對肥料的需求，還能減少碳排放，《華盛頓郵報》寫道，支持者認為多年生的「中間偃麥草」可能成為地球氣候危機的其中一個解決辦法。

在COP26會議進行時，環保署的代表奔波場外，以〈氣候變遷因應法草案〉宣示台灣實踐2050年淨零排放的企圖，不過學者與環保團體憂心，在沒有明定權責、沒有規劃路徑，也沒有明確碳定價機制，難以達標。

延遲一年的COP26大會在英國格拉斯哥如火如荼進行，台灣雖然不是聯合國成員，卻無法置身事外，這10幾年來即有團體──台灣青年氣候聯盟連年參與，持續在國際上替台灣發聲，也將國際經驗帶回台灣。

美國能源部長格蘭洪日前對核電表態，宣稱美國有半數潔淨能源（碳排放量為零）來自核能發電，風力與太陽能發電尚無法做為基載電力。格蘭宏還說，美國政府對興建新的核反應爐「樂觀看待」，強調新設計的核反應爐跟美國現有的核電廠都非常安全。由於加州將在2025年關閉最後一座核反應爐，格蘭洪的態度代表這個決定會出現轉機嗎？《經濟學人》認為，恐怕沒那麼簡單。

近期在國際舞台上有兩場大戲上演：一是在羅馬召開的「二十國集團」（G20）峰會，另一是在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）舉行、由197個國家參與的「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）「第26次締約方會議」（COP26）峰會。兩場峰會乍看之下與政治無關，但卻散發出濃厚的政治味。G20峰會是「前奏」，COP26峰會則是主旋律，討論眾所關注的全球氣候變遷問題。科學家早就警告，若氣溫上升超過攝氏1.5度，將使地球受到熱浪、乾旱、野火、暴雨和洪水等侵襲。因此，當初簽署《巴黎氣候協定》的各國，即矢言將全球平均升溫控制在這個標準內；但目前全球氣溫較工業化前的基準，高出攝氏1.1度，故距離目標仍遙遠。COP26峰會11月7日起進入第二週，外電報導，會中仍有四大挑戰有待解決，分別是達成更多重大成果、敲定富國金援窮國應對氣候變遷事宜、談妥碳交易機制、討論出判定各國有無落實減碳目標之方法。其中以碳交易談判最棘手。煤炭是造成氣候變遷的元凶，因此停止使用煤炭，是預防氣溫持續上升的關鍵。但在COP26峰會上，只有四十幾個國家明確承諾放棄用煤，它們認為主要經濟體應協議在2030年代，逐步淘汰燃煤發電，較貧窮國家則應在2040年代加以廢止。不過，澳洲、印度、中國和美國等全球煤炭消費大國，並未為此背書。至於僅次於二氧化碳的第二大溫室氣體甲烷，COP26峰會倡議在2030年前，將其排放量減至比2020年水準低30％；但中國、俄羅斯、印度及伊朗未同意簽署，澳洲也不願加入。這些國家對「退煤」不願表態，主因疫情減緩後，各國加速發展經濟，故面臨電力供應短缺之巨大壓力，且今年下半年能源價格持續暴漲，而太陽能和地熱等低碳和零碳能源，尚無法補足缺口，導致煤炭出現供不應求。會中另一個引起關注的問題是，每年提供1000億美元資金，協助開發中國家減排及因應氣候變遷。研究顯示，全球富裕人群碳排量遠超過窮人，但貧窮國家卻必須付出延緩經濟發展的代價。因此早在2009年的COP15會議上，富國即承諾在2020年前，提供為數1000億美元之氣候資金給予較貧困國家；2015年的《巴黎氣候協定》同意延長至2025年，並承諾加碼，然而至今「只聽樓梯響，不見人下來」，尚未完全到位。「經濟合作暨發展組織」（OECD）今年9月的報告指出，2020年最多只到位80％，缺口高達200億美元，關鍵在於「錢從哪裡來？」

國際社會自29年前開始為全球暖化問題尋找解方，但在我們深知節能減碳之道卻不願戮力實踐的時候，地球已成為一個更高溫致命的星球。