# 碳關稅  

隨著極端氣候風險大增，工業網通設備商Moxa（四零四科技）關注產業執行淨零轉型的時候，所面臨的挑戰與機遇。針對川普二度就任引發業界擔憂國際氣候政策風向大轉彎，Moxa總經理林世偉認為，川普本質上是商人，「川普最不可能不做的事就是收錢！」

環境部4月底預告氣候變遷因應法下與碳費相關的3子法，可望在今年暑假期間公告。針對近期受到各界關注的碳費及碳關稅機制議題，台泥董事長張安平強調「所有排碳都需要付出代價」，台泥除了支持碳有價，並且再度呼籲政府依據氣候變遷因應法，同步要求支付碳費產業對應的進口原材料與產品申報碳含量等資料，為未來實施台版CBAM（碳邊境調整機制）鋪路。

為了降低全球溫度上升的幅度、減少溫室效應，聯合國於1992年通過聯合國氣候變化綱要公約，建立氣候變遷協商與因應框架每年召開締約方會議(ConferenceOftheParties,COP)，討論與制訂相關協議，並於1993年COP3通過京都議定書，以共同但有差異責任為原則，賦予一些國家承擔強制性減碳責任，其目標需在2008至2012年，平均減量大到1990年的5.2%；在2015年COP21通過巴黎協定，目標定在全球平均升溫目標2℃以內，並以限制升溫1.5℃為預定目標，且規範所有國家每5年提出國家自定貢獻(NDC)。台灣身為世界公民，對於氣候協定當然無法置身於事外。

2024總統候選人第二場電視政見發表會26日午後登場，民進黨總統候選人賴清德於第二輪發言中提及數位轉型及淨零轉型，他強調，世界正在快速轉變，固然對台灣是一項挑戰，但也是一項機會，未來他將掌握變化，抓住機會，擴大台灣的優勢，讓台灣能夠向上提升、立於不敗之地，也會妥善運用數位轉型以及淨零轉型2道力量，打造智慧、永續的新台灣，同時也帶動台灣第二次經濟奇蹟。

在非核家園目標下，核三廠1號、2號機組預計明、後年將陸續除役，企業界對於明、後年的電力供應吃緊，一直有危機感。台積電董事長劉德音曾在股東會中表示，「綠電不足的確會影響台灣整體競爭力。政府認為電是夠的，我們也只能相信。」這句話透露了某些無奈，因為，半導體生產線一旦跳電，損失恐難以估計。

台泥（1101）董事長張安平今（29）日指出，碳議題對於企業的影響已經不是未來式，而是現在式，台泥支持收取碳費，但也希望政府針對進口水泥、鋼鐵、石化等國外高碳排產品徵收跨國界碳關稅，這才符合公平性，更能保障國內用力減碳的企業權益，否則將對國內產業造成不公平的競爭。

歐盟實現2050年「碳中和」目標的重要氣候措施「碳邊境調整機制CBAM」（又稱碳關稅），已於本月（2023年10月）上路試行，雖然目前僅要求歐盟進口商提交碳排放相關數據，尚不需繳納費用，但2026年1月起一旦過渡期結束，便會開始實施付費制的碳關稅機制，歐盟海關只會允許經授權的碳關稅申報人進口的產品入境歐盟，因此進口商必須購買碳關稅憑證始能將貨物進口至歐盟國家，無疑增加不少交易成本。

歐盟的「碳關稅」本月生效上路，這是一項涵蓋面更廣、更全面性的碳關稅實施前的「過度措施」，依照經濟部估計台灣預計有3500家業者受影響。這項碳關稅措施旨在推進全球減碳進程，雖然未必對南方國家的減碳有助益，但台灣卻可能要拉警報，不可不慎。

因應歐盟碳邊境調整機制（CBAM）上路，以及推動淨零碳排公正轉型、《氣候變遷因應法》施行等國家政策，高雄市政府經發局與國家發展委員會於10月推出「產業淨零碳排公正轉型」系列活動，協助轄內相關產業佈局淨零與碳管理。活動將由17日「碳權制度說明會」，24及25日的「高階經理人碳管理概念班」開始，三場次活動皆將於高雄軟體園區辦理，未來預計還將推出「歐盟碳邊境調整機制（CBAM）申報重點說明會」、以及淨零轉型論壇等相關活動。

根據天下雜誌第777期Fast100減碳調查結果顯示「無法取得穩定綠電來源」是國內企業在減碳路上的一大阻礙，因應國內外減碳壓力，國發會近期更成立了碳權交易所因應，但碳權交易所仍屬初期階段，要企業能實際購買到可使用之碳權，仍待明年氣候變遷法子法的修訂，才有明確可行點，然而企業面臨減碳困境，已是兵臨城下的痛點，針對部分永續供應鏈台廠，減碳急迫度甚至已經拉近到一季以內的可視範圍。

碳定價（CarbonPricing）是透過對碳排放訂定價格，利用市場機制降低碳排放量，以適切反映氣候影響成本和促進低碳能源選擇，為全球邁向2050淨零的重要策略。歐盟為加速減碳，目標以2030年較1990年減少55%溫室氣體排放量，推出Fitfor55in2030套案。其中重要措施就是強化歐盟排放交易系統（EmissionsTradingSystem,ETS），並提出「碳邊境調整機制」（CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM），後者將於今（2023）年10月1日開始試行，2026年正式實施。

鴻海創辦人郭台銘近日除勤走地方外，臉書更是一天一文，獨立參選態勢似越趨明朗。郭台銘1日提出強化中小企業的5枝箭，表示以此成就「隱形冠軍」，打造台灣下一個黃金30年；他更批評，政治是為經濟服務、為人民服務，若沒有能力拚經濟、照顧人民，就是無能的政府、就是失格的總統。

全球ESG的減碳議題，隨著歐盟將在2023年10月啟動「碳邊境調整機制(CBAM)」，進口商需申報產品碳排，以及政府宣布成立碳交易平台，「台灣碳權交易所」也預計最快2023年9月上路，國際與台灣的法規實施在即，代表減碳已經走入真槍實彈的新時代。

新冠疫情像黑天鵝一樣，說來就來無法預期，市場需求隨著新冠疫情變化更加快速，也讓世界總體經濟方向更讓人難以掌握。

2020年起世人對淨零排碳的意識逐漸提升，越來越多為達成目的新組織成立，迄至2020年12月，全球已有127個國家、823個城市及1,541家企業承諾要在2050年前完成脫碳。據世界銀行統計，全球2021年有64個碳定價機制，總共管制全球21.5%的溫室氣體排放量，較2020年的15.1%相比成長迅速。聯合國氣候峰會COP26，於2021年11月1日～11月12日在蘇格蘭格拉斯哥舉行，決議採取加快應對氣候變遷的行動，以更積極達成減碳目標，若採取排碳必須付費，將有助於政府和企業衡量減排的成本與效益。現階段最常見的排碳定價，包括：徵收碳稅和碳排放交易系統，其它還有碳關稅，其核心概念乃為「使用者付費」。

將203年減碳目標訂為24（加減1）%，到底是太低、太缺乏企圖心，還是太高、會「整死企業」？答案是：都對、也都錯，對錯之間僅為取決於從那個出發點與觀點談這個數字。

2023年歐洲碳關稅即將試行，台灣為了避免出口商品碳足跡過高，準備透過《氣候變遷因應法》修法，對287家排碳大戶課徵「碳費」，作為與歐盟協商的籌碼。這種「抓大放小」策略，無非是希望大型製造業（尤其是電子業）共同約束供應商減碳。然而，台灣綠電供應不足，絕大多數綠電憑證被台積電一家「吃電怪獸」買走95%，同樣是「吃電怪獸」的面板業，友達光電目前的內部碳定價只有1099元，遠低於歐盟每噸碳排徵收60至70美元，台灣真能靠碳費頭過身就過？（系列2之2）

「氣候變遷因應法」草案終於在立法院初審通過，但爭議條文都保留協商，初審馬拉松跑了兩天，企業對於碳定價機制仍無所適從，民間倡議團體的訴求也未盡納入，沒有結論，他們都在等待具體的規範。

面對廠商反映綠電不足、都被台積電買走，經濟部次長曾文生今天表示，2025年前有光電交易，也有電力需求者直接投資光電案場；2026年起隨離岸風電區塊開發上路，每年約可新增55億度發電量，強調一定會持續開發，擴大綠電供應。

2021年進入第四季，回顧今年，氣候變遷的重要性顯而易見：義大利西西里島出現48.8度氣溫、刷新歐洲紀錄；此外，南非、土耳其和法國等國陸續發生森林大火，也讓人回想起去（2020年）澳洲那場有史以來最嚴重的火災；至於在台灣，上半年出現70年來最嚴重的一次旱災，更是讓中部地區民眾飽嚐缺水之苦。一連串自然災害，無不讓人警惕氣候變遷帶來的重大衝擊。

歐盟預定2023年實施碳邊境調整機制（CBAM），美、日將跟進，國內ICT業者憂心忡忡。台灣氣候聯盟秘書長、天氣風險管理開發公司總經理彭啟明指出，「英國、歐盟、美、日、韓等國都將氣候保護視為綠色成長機會，紛紛提出綠色成長戰略，台灣應該趕快提出自己的綠色成長戰略，這是台灣轉型的大好機會！」

新冠肺炎與失控的碳排放有如大洪水來臨，為人類帶來毀滅，也帶來機會。展望未來的世界局勢，台泥董事長張安平指出，未來有兩本護照很重要，第一本是疫苗護照，沒有疫苗護照，出不了國；另一本是碳排放護照，必須詳細記載碳足跡，才能做生意。

歐盟自2023年起將施行「碳邊境調整機制」（CBAM，俗稱碳關稅），有3年緩衝期，2026年起開徵，預估美、英、日、韓等國將跟進；在國際品牌大廠壓力下，台商做為國際供應鏈的一環，減碳勢在必行。台商如果在國內未繳納碳稅（或碳費），屆時出口含碳量高的產品到歐、美、日等國，必須繳交碳關稅，這樣划得來嗎？在這一波氣候政策討論中，財政部有如隱形人。

7月，日正當中，嘉義東石漁港進入鮮蚵採收季。海堤外，漁船載著一簍簍的魚貨返港，海堤內，卸下蚵殼的尼龍繩，與使用同樣材質的漁網，一綑捆成堆擺放，這些廢棄物即將被送往的，不是垃圾場，而是25公里外、去年啟用的台化新港耐隆回收廠。

新冠疫情肆虐下，歐美各國沒有放鬆減碳的步伐。歐盟執委會14日公布一系列氣候政策，最受注目的「碳邊境調整機制」（CBAM，又稱碳關稅），自2023年起試行，2026年起正式實施；同一天，美國民主黨亦要求針對自高汙染國家進口貨品課稅。歐美均企圖透過貿易政策來對抗氣候變遷，對於高度依賴出口的台灣，衝擊非常大，減碳是必須走的路，不僅為了下一代，更攸關企業的生死存亡。

氣候變遷帶來危機，也帶來轉型商機。隨著歐美經濟逐步解封，全球唯一躋身蘋果供應鏈的化纖廠力麗訂單暢旺。因應國際品牌大廠如Adidas、Nike、H&M等要求使用環保再生料，Apple要求製程必須百分之百使用綠能，力麗投資設立力寶龍能源，全力發展綠能，目標在2030年達成生產據點百分之百使用綠能，並且減碳90%。

新冠疫情加速數位轉型，科技大廠訂單滿載，在國際品牌壓力下，國內科技業包括台積電、台達電、宏碁、聯電、華碩等紛紛加入國際再生能源倡議（RE100），承諾百分之百使用綠電。台灣環境規劃協會理事長趙家緯指出，「國際品牌壓力沒有因疫情而減緩，台灣邁向淨零的關鍵是大力發展綠能。」

全球逾127個經濟體訂定淨零排放目標，蘋果、聯合利華、沃旭能源等國際品牌紛紛承諾供應鏈要在一定時間內達到碳中和或淨零排放。在這場淨零賽局中，台灣能夠掌握多少商機？台灣企業若不加速朝低碳轉型，將面臨多大風險？《風傳媒》特別製作專題，深入剖析。

日前國內工商團體舉行一場線上講座，題目是：國際碳關稅對台灣企業影響和因應之道，企業界呼籲政府有關部門都應重視，加速協助業者因應。不過，目前看起來台灣的碳減量不合格，政府與企業都該早點想方設法因應，避免影響出口競爭力。

總統蔡英文在520就職演說中強調，台灣要成為亞太綠能中心，對於攸關綠色轉型的碳稅，避而不談。台大國發所教授、風險社會與政策研究中心主任周桂田接受《風傳媒》專訪時指出，「台灣不論哪一黨執政，都被政商勢力包圍，台灣過去至少有3次課徵能源稅的機會，最後不了了之。蔡政府在氣候治理方面不作為，將危害下一代。」