COP26》氣候大會不到一周就要落幕,仍有四大挑戰等待突破

2021-11-08 09:00

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2021年11月,聯合國氣候變遷大會(COP26),蘇格蘭格拉斯哥,裝扮成皮卡丘的抗議者。(AP)

2021年11月,聯合國氣候變遷大會(COP26),蘇格蘭格拉斯哥,裝扮成皮卡丘的抗議者。(AP)

在蘇格蘭格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26),再過不到一個星期就要閉幕。《美聯社》(AP)指出,雖然大會己經做出不少具體成績,各國代表普遍期望對因應氣候危機達成共識與協議,但目前在4個領域仍然面臨重大挑戰。

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一、大會宣言

每一屆締約方大會Conference of the Parties,COP,亦即聯合國氣候變遷大會)結束時都會發布大會聲明或宣言,說明成員國對於對抗全球氣候變遷危機的共識。格拉斯哥(Glasgow)會議目前己宣布的協議涵蓋終結森林濫伐(deforestation)、大幅降低超級溫室氣體甲烷(methane)排放、為綠色投資挹注資金、逐步停止使用煤炭,但並不是197個國家與地區都簽署每一項協議,有些國家甚至出爾反爾,例如印尼對於森林濫伐協議。

2021年11月,聯合國氣候變遷大會(COP26),蘇格蘭格拉斯哥(AP)
2021年11月,聯合國氣候變遷大會(COP26),蘇格蘭格拉斯哥(AP)

COP26最重要的目標與議程自然是「攝氏1.5度」:以工業革命前為基準,在本世紀結束前,將全球均溫上升幅度控制在攝氏1.5度之內。從近年人類溫室氣體排放狀況、地球升溫趨勢來看,光靠2015年COP21的(Paris Agreement)已經無法達成這個目標,各國——尤其富國與中國、印度等大型新興經濟體——必須做出幅度更大、時程更近的減排承諾,並且將檢討機制從每5年檢討1次縮短為1至2年。

二、綠色氣候基金

對抗氣候危機,缺錢打不了勝仗,尤其是「協助開發中國家適應全球暖化衝擊、加速綠能轉型」此一戰場。以美國、歐盟為首的富國(多半也是排放大國)在2015年承諾每1年集資1000億美元,不過這張利人救己的「綠色氣候基金」(Green Climate Fund)支票,近年只兌現約8成,讓開發中窮國相當失望。

聯合國氣候變遷大會上的拜登。(美聯社)
聯合國氣候變遷大會上的拜登。(美聯社)

三、碳交易機制

綠色金融(green finance)另一個重要層面是所謂的「碳交易」(carbon trade)或「碳市場」carbon market《巴黎協定》第6條(Article 6)對此一機制的國際化做出基本規範,但各國後續談判進展有限,2019年馬德里(Madrid)的COP25在這個議題上甚至是以破局收場

兩個主要爭執點在於:大型新與經體如印度、巴西的碳權(carbon credit,碳信用)要如何計算?富國的碳市場收益是否應回饋一部分給窮國。許多排放大國都已承諾在一定期限之內(20X0年之前)達成碳中和(carbon neutral)或淨零排放(net zero),如果沒有蓬勃發展的碳交易機制輔助,這些承諾跳票的機率頗高。

2021年第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26),瑞典青年氣候運動通貝里(Greta Thunberg)。(AP)
2021年第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26),瑞典青年氣候運動通貝里(Greta Thunberg)。(AP)

四、各國減排目標的透明性與嚴謹性

《巴黎協定》的重大突破(也有人視為重大缺陷)是所謂的「國家自定貢獻」(nationally determined contributions,NDC),各國自定減排幅度與時程,每5年檢討一次(因此COP26是第一次)。但既然是「自定」,是否就必然沒有強制性,只能倚賴各國的「良知與責任感」以及國家之間的「同儕壓力」?

各方期望COP26能夠協商出具體措施,要求各國增加承諾的排放量、提出詳盡的減排計畫、提交格式一致且可查證的減排資籵與檢討報告,但是,從中國、俄羅斯到巴西,都有不同層面的抗拒,協商工作相當艱難。

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