# 周永秦  

總統賴清德日前提出8年編列400億美元的「強化防衛韌性及不對稱戰力特別預算」，要籌購精準火砲及遠程精準打擊飛彈等7類項目，其中加速打造「台灣之盾」是一大重點。桃園市議員凌濤今（3）日偕同國防軍事領域學者、台大政研所周永秦，對此該預算提出3大疑點，質疑「台灣之盾」恐怕僅能撐起半邊天，花大錢建立「拼裝車」，能否順利運行令人質疑。凌濤強調，台灣之盾概念在於，導入先......

印巴5月7凌晨的空戰可說是近年罕見大規模4代與4.5代機空戰，據傳雙方出動145、在空更有125架。21世紀第二個20年開始，就堪稱現代戰爭的活教室，許多實戰經驗值得細細品味、供台灣參考。

川普持續反覆已經導致全球投資人對美國市場擔憂與懷疑，許多人都在試圖分析、解釋川普的經濟邏輯。川普上任的早先時候，一度有陰謀論認為川普在故意惡意惡化經濟指標：大幅減少政府支出（調降GDP成長）、裁員華府官員（挫非農就業），營造美國經濟技術性衰退，迫聯準會降息以減少美債殖利率，好讓美國政府不用付這麼多美債利息。

在對等關稅衝擊全球市場轟轟烈烈一週過去，川普除了暫緩除中國大陸外國家90天讓投資人鬆口氣外；又於4/11晚上公布新一輪豁免，包括美國協調關稅表8471、8473.30、8541、8486等條目下的電腦及其周邊配件，二極體、電晶體等半導體元件，以及半導體製造相關設備，都可排除對等關稅外。巧合的是，同日台美剛進行對等關稅視訊談判，此豁免或被認為是談判順利的訊號。

黎巴嫩真主黨成員使用的呼叫器爆炸，十人喪生、三千餘人受傷，震驚世界。更讓人意外的，是該呼叫器居然MadeinTaiwan。除了台積電外，世界終於再度看見台灣，只是這次狀況頗為尷尬。

舉世關注的臺灣總統大選落幕，臺灣民主邁向新的里程碑，無論支持哪個陣營，都是民主制度與臺灣人民的勝利。

所言「制度失敗」，即民主制度運作失敗。

拜習會11/15在舊金山落幕，如同多數觀察者所評，雙方仍在各說各話，本就難結構性改變，倒是在結構可能導致的衝突外增設防撞護欄，避免誤判與擦槍走火。包括習否認2027或2035攻臺、恢復軍方接觸等。而全球氣候問題更像是雙方尋求共識的唯一浮木，緊緊抓著而避免外界評斷美中關係真的失控。

對於潛在的臺海衝突，檯面上討論焦點多流於對單一武器裝備的數據與數量比較進行粗淺判斷，而鮮有系統化、多面向的深度剖析。例如常有人津津樂道中國大陸福建號與美國福特級兩航母比照，而僅得出「中國大陸對上美國必敗」、「中國大陸不堪一擊」斯類簡化結論，對戰爭評估總過於樂觀。在粗淺的武器比較外，我們有必要對中國大陸軍事力量進行深層次分析。當中，中國大陸軍事力量建設邏輯與戰略方針綜合分析，是一個有趣的觀察點。

再舉另一例：航空母艦。航母是杜氏大戰略的重要「證人」。他認為中國大陸早在1990年代就有能力建造／購買航母，只是戰略考量推遲（因為無法削弱美國），後來到金融海嘯後，北京才開始修復瓦良格號，力圖建立中國大陸第一支航母力量。

杜如松(RushDoshi)，現任美國白宮國家安全會議中國事務主任，是拜登政府負責對中政策的核心幕僚。2021年7月他出版新書《長期博弈：中國取代美國的大戰略》(TheLongGame:China'sGrandStrategytoDisplaceAmericanOrder)，引發熱烈討論與關注。外界好奇其立場多大程度影響拜登對中政策，也在觀察作為新興華府青壯派的「中國通」，杜氏觀點是否也反映下一輩美國政策制定者、專家學者對於中國大陸事務的新見解。

「兵者詭道也，故能示之不能，用示之不用」西方人可能難明所以，但這確實存在於東方人的戰爭方式。如何在東西方戰略思維差異上取得妥協與共識，避免錯誤解讀及誤判，一直是相關研究的難題，尤其幾千年來的中國傳統兵學與思考模式，可能難以訂出一個公式或模型加以運用，這也是為什麼CSIS兵推，可能存在頗為嚴重卻又難以避免的偏差結果。

作為同行訪陸的學生，能直接參與這趟行程，意義非凡，身處其中也能更清楚明白當中的意義。

攻勢現實主義提出者、芝加哥大學教授米爾斯海默，2014年在9月/10月的《外交事務》(ForeignAffairs)雜誌發表題為《為何烏克蘭危機是西方的錯誤—挑釁普京的自由主義分子的妄想》（WhytheUkraineCrisisIstheWest’sFault—TheLiberalDelusionsThatProvokedPutin）的長文，指出俄羅斯對於烏克蘭的侵犯（當時甫發生克里米亞危機），其實源自西方對俄羅斯的過度侵略，包括北約與歐盟的東擴。「安全」始終是國際政治的核心問題。

CSIS近期轟動臺灣的兵推激發許多臺灣防衛上的思考，當中想當然再談臺灣必須發展不對稱的老調，走向一直為美方所青睞的「豪豬戰略」（porcupinestrategy）。兵推中海空軍在兵推的脆弱性相當直觀：海軍26艘主力艦全數被殲、空軍被殲一半，大多被毀於地面，其他倖存飛機對空戰的貢獻微乎其微。據此，報告建議臺灣要多買些如標槍和刺針等「輕便且隱蔽的武器」，也要多發展些可遂行反封鎖作戰如岸基反艦飛彈、機動式防空飛彈等武器。

美國智庫「戰略與國際研究中心」(CenterforStrategicandInternationalStudies,CSIS)1月初發表中共攻臺的兵推報告，引發國內熱烈討論。可是這些討論多著墨「戰果」，而忽略某些重要細節與戰後長遠意義，令人深感擔憂。

所指的基輔奇蹟，包括澤連斯基沒有出逃、各國領導人能接二連三拜會基輔、澤連斯基能透過媒體力量放送振奮人心的評論與喊話等。

吳怡農「國土防衛部隊」構想有些老生常談，這次立委補選又被拿出來冷飯熱炒，但適逢烏克蘭奮勇抵抗俄軍入侵有果，讓這「國土防衛部隊」看起來還真有點意思。不過終究要朦朧看才是美，否則照吳怡農所講的輪廓去細部描繪，可能會發現「牛角安在驢頭上」，國土防衛部隊只是一個四不像，實在不必要、不可行，也不現實。

用戰略三角理論評估美中臺三角已經有諸多研究可循。傳統戰略三角認知三邊關係最終會走向共好的「三邊家族」，但現在的美中臺看似維持結婚型三角，暫且看不出變動跡象；北京維持孤雛，也不見其試圖攀升角色地位，好似各自安於（或困於）現狀。這就有必要重新檢視戰略三角理論的不足與限制。

烏克蘭士兵驍勇善戰、各國援烏不手軟、澤連斯基支持度再創新高、烏軍多處擊退俄軍、世界力挺烏克蘭…這些是對俄烏戰爭的歌頌，是台灣津津樂道的榜樣。

裴洛西訪台後共軍在台灣周圍進行軍演，飛彈飛掠台北，共艦逼近監視，無人機低空盤旋，這類被稱為「環台封鎖」的演習，將成軍事行動的新常態。而這些灰色地帶衝突讓台灣防衛上2大問題再度浮現：傳統與不對稱的論辯、台美作戰目標的出入。

裴洛西訪臺，掀起臺海驚滔駭浪，美國智庫以「邁向第四次臺海危機？」做為研討主題。問號語帶保留，但就危及程度觀之，稱第四次臺海危機，有過之而無不及。

瀰漫全球獨裁與民主的對抗氛圍，讓俄烏衝突遠不只是莫斯科跟基輔的愛恨糾葛，更是自由與極權世界大戰的第一炮。而普遍聲音認為，「害怕下一炮會打在臺海」。同樣是小蝦米力抗強權，臺灣難免有「下一個烏克蘭」的既視感，但就跟香港、阿富汗的道理一樣，用任何過度化約的方式類比截然不同的兩件事，既不理智也不可靠。以下簡單提出筆者在俄烏戰爭中的幾項觀察，並提出臺灣可參考處，讓「今日烏克蘭」的身教，反駁「明日臺灣」的恐懼。

戰爭第零天，貿易脫鉤、兵力局部動員、大規模軍演。

在兩岸軍事安全窗口的辯論中，2027是特有意義的數字，源自共軍建軍百年的紀念日與共軍軍事現代化成果的交卷日。美軍前印太司令戴維森（PhilipDavidson）去年三月在參議院軍事委員會工作報告中，預言臺海潛在衝突時程可能在「未來六年」，算起來即2027。無獨有偶，前參謀總長黃曙光也稱2027中共將同時擁有三艘航艦，為可能的犯臺時間點。美臺退將相繼背書，讓2027攻臺論甚囂塵上。

第一，誰來送武器？各國援烏武器都以陸戰裝備為主，多為武器彈藥跟輕裝備、裝甲車及火炮。烏克蘭周遭國家提供的援助及支持意圖，並不亞於以美為首的歐美大國，例如捷克則送上40輛過時的T-72M主戰坦克、土耳其給了前年雙亞戰爭立功的TB-2無人機、斯洛伐克送上一套S-300防空系統等，英國還打算提供挑戰者二型給波蘭，換取波蘭提供T-72給烏克蘭，另波蘭也試圖提供米格-29戰機但被華府拒。歐美大國「不能做得更多」一方面歸因於身分地位帶來的限制，也由於烏周圍國家享有恐懼俄羅斯的共同歷史經驗，以及間接面對威脅的同仇敵愾之感。如此就有必要反思：對潛在的臺海戰爭來說，缺乏共享情緒的域外國家能做到援助將到什麼程度？

一九七二年二月二十八日美中《上海公報》發布，標誌國際政治重大改變，美中關係走向制度上的正常化，加速中華民國淡出世界舞臺，也失去了「中」字的代表地位。五十年後的今日，臺灣哀悼二二八，而美中則走入敵對。對於當年第一批踏入北京，力推關係正常化的美國官員們，這個日子同樣感慨。當年主導關係正常化的前國務卿季辛吉，也已年近九十九。

俄羅斯對烏克蘭的攻擊各方早有預測，如今弦上之箭飛出，射向大多數人不願看見的結局。

說到打架，群毆永遠比單打獨鬥要來得有效。這也是為什麼「四方安全對話」（QuadrilateralSecurityDialogue，QUAD）為人津津樂道。隨美中對立加深，時有論者認為這個由新德里、坎培拉、東京、華盛頓組成「四方安全對話」將成為拜登拉幫結派的第一張牌，或成亞洲新北約。

華府智庫外交關係協會(CouncilonForeignRelations)會長哈斯(RichardHaass)12月13日再度強調華府「戰略模糊」政策已然走到盡頭，必須轉向「戰略清晰」，使爭議已近卅年的老議題「戰略清晰」又引起熱烈討論。

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」（COP26）習近平未出席，拜登左批這是「重大錯誤」，右酸「如何當世界領袖？」美中競爭下，連「氣候」這一少數有合作空間的議程，現在看來都遙遙無期、遙不可及。

拜登日前在CNN節目被問到如果中國攻擊臺灣，美國是否會防衛臺灣？拜登回答：「是的，我們有承諾那麼做。（Yes,wehaveacommitmenttodothat.）」距離上次拜登開出抗中保台支票僅兩個月（臺灣北約說）。當中的變與不變，變的是表達承諾的方式，且連兩次口頭承諾，或許也打消外界上次認為拜登只是口誤之嫌；不變的是一往情深的臺北雖強調得到愛不屈服也不冒進，開心卻全寫在臉上。但白宮、國務院又總是適時出面善後，重申政策不變，潑不少臺灣人冷水。如此看來，拜登的確是抗中保台的渣男。

美加軍艦10月中通過台海，法國防長也表示12日曾派軍艦過台海，皇家海軍巡防艦九月底通過台海，順道進行直升機起降演練。大家都來「拍照打卡」。

6月15日中共派出28架次軍機迫近我國西南防空識別區與東南海域，包括運-8反潛機、遠干機各1架次、4架次轟-6、2架次空警-500、14架次殲-16與6架次殲-11，創下國防部公布統計以來單日最高架次數。

美三名聯邦參議院議員6月6日上午訪臺，搭乘美軍現役C-17運輸機降落松山機場，引發熱議。

由美日外交與國防首長舉行，俗稱「2+2會談」的「美日安全保障協議委員會」，3月16日於東京登場。會後雙方發表聲明，點出美日在區域安全環境、雙邊安全合作、部隊態勢與駐日美軍等議題的共識。聲明文件中也指出，雙方強調台海和平穩定重要性。

美國海軍驅逐艦拉賽爾號（USSRUSSELL，DDG-59）上月17日航行南海執行自由航行行動，第七艦隊發佈新聞稿表示此行動是要挑戰台灣、中共、越南對外國軍艦無害通過沿海國領海的「非法限制」。

2019年初，英國防大臣威廉森（GavinWilliamson）接受《週日電訊報》（SundayTelegraph）專訪表示，倫敦考慮要在亞洲建立新軍事基地。今年1月27日，皇家海軍宣布將由新服役的伊莉莎白女王號航空母艦（HMSElizabeth）擔任艦隊新旗艦，而根據英首相強生（BorisJohnson）的說法，伊莉莎白女王號將於今年部署於亞太地區，威嚇中共意味之甚。

政府近來為因應台海緊張局勢，大刀闊斧對國軍後備部隊改革，包括蔡總統提出的「常後一體」、「後備動員合一」、「跨部會合作」三個原則、漢光演習首度動員後備砲兵演訓、成立「動員局」，國防部更研擬增加教召頻率：由原先兩年一召，每次五至七天，改為一年一召，每次十四天。此外，國防部也公告將修正役男免役標準，由原先一百五十七公分以下免役改為一百五十五公分以下，藉此擴大兵源。

去年7月美國務院宣布批准四項對台軍售，其中包括108輛M1A2T以及相關後勤支援車輛，而首批M1A2T預計將於2022至2023年抵台。此M1戰車採購案受各界不少關注，其中除每次軍購都會引起討論的「錢」的問題外，也有部分聲浪質疑坦克在台灣的實用性，認為台灣環境不適合坦克作戰，我國買M1實屬浪費。

台灣有著號稱世界第一的防空飛彈密度，超越以色列、新加坡等國家。此外，國軍也配備了包括美製愛國者二型、三型，國造天弓一、二、三型等先進防空飛彈系統，防空能力應屬世界頂尖。然而，事實真是如此嗎？就區域防空而言，我國的確有著數一數二的強大的戰力，不過我們卻時常忽略另一重要防空能力：野戰防空。那麼國軍是否也有如區域防空般優秀的野戰防空能力呢？

近期亞塞拜然與亞美尼亞的衝突受世界關注，而當前戰鬥局勢已逐漸導向有土耳其強力支持的亞塞拜然。目前雙方皆持續在影音平台釋出戰鬥影片，亞塞拜然更公布大量其操作土耳其製TB-2無人機的作戰畫面。亞美尼亞部隊在亞塞拜然無人機監控下無所遁形，戰甲車、多管火箭、防空飛彈陣地、火炮陣地、雷達站，無一倖免，甚至躲在壕溝的士兵也被精確導引武器精準命中，造成嚴重死傷，無人機儼然成為亞美尼亞軍的夢魘。