時隔一年，美國總統川普與中國國家主席習近平將再次會面。
有別於上次，雙方這次事前表明「台灣問題」將是核心。外界關注川普會否在措辭上出現歷史性轉變，從美國長期以來的「不支持台獨」走向「反對台獨」。
在美中各自盤算利益交換之際，台灣最深層的不安，始終是自己被擺上大國交易的「菜單」。
在「菜單焦慮」下，台灣從加速通過軍購預算，到展開更積極的外交動作，各陣營都試圖在川習會前向華府釋出訊號，避免成為美中博弈中的籌碼。
美國會否改變措辭？
「川習會」預計於5月14日舉行，美中雙方的事前佈局多次提及台灣。
4月底的美中通話中，中國外交部長王毅強調台灣事關中國核心利益，是中美關係的「最大風險點」；美國國務卿魯比歐則表示，台灣必定會成為此次會談的議題之一。
外界關注，川普在台灣議題上的措辭，將如何牽動區域安全穩定。
美國智庫布魯金斯研究所資深外交政策研究員金沛雅（Patricia Kim）撰文指出，即使是美方聲明措辭上的細微變化，都可能具有重大意義——例如以「支持和平統一」取代「呼籲和平解決兩岸分歧」，或以「反對」取代「不支持」台灣獨立。
她強調，這些差異雖看似語意上的微調，卻會影響北京的風險評估。若美國政策更貼近中國官方立場，可能限制華府未來對中國脅迫台灣行為的回應，並動搖台北及美國盟友的信心。
美國企業研究所資深研究員扎克·庫珀（Zack Cooper）日前受《日本經濟新聞》訪問表示，他預測川普可能在台灣議題上調整措辭，從美國「不支持台灣獨立」轉為「反對台灣獨立」。他指出，這種表述上的改變會被視為美方試圖與台灣「保持距離」的信號。
美國前總統柯林頓於1998年在上海曾表示「不支持台獨」，小布希總統則在2003年強調「反對中國或台灣任何一方片面改變現狀」。迄今尚無任何美國總統公開表態「反對台獨」。
美國智庫芝加哥全球事務委員會研究副主席郭泓均對BBC中文分析，若美方真的發表此類聲明，將意味著美國在台灣議題上打破長期以來的「戰略模糊」政策。「考量川普的交易性思維，若中國提供足夠讓步，這並非不可能。」
但他認為，此舉勢必在台灣引發強烈質疑，也可能引起日本、澳大利亞甚至菲律賓的負面反應，顯示美國可能願意以盟友高度重視的政治立場換取直接經濟利益。
美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中向BBC中文指出，放棄台灣並不符合川普的政治利益，但其在措辭上可能做出調整。若川普在文字上做出區隔，雖不至使台美關係全面崩盤，但可能削弱台灣民眾對美國的信心，「台灣民眾願意投入龐大國防預算，正是基於相信美國在關鍵時刻會伸出援手。」
台灣陷入「菜單焦慮」
台灣各界擔心成為美中談判籌碼，部分台灣媒體以「菜單焦慮」形容當前處境。
值得注意的是，去年美中在韓國會晤時，川普與習近平完全沒有觸及台灣問題。
翁履中分析，今年與去年不同的是，美國受制於美伊戰爭僵局，川普政府亟需帶回有助於總統及共和黨期中選舉的「好消息」。
他表示，外界曾傳聞這次會談美方可能聚焦「3B」作為談判籌碼，即波音（Boeing）、牛肉（beef）與大豆（beans），而美方是否在「台灣獨立」表態上讓步，將取決於能否換取經濟利益。他認為，台灣議題被納入川習會並不意外，且「進入公開發言可能性正在上升」。
郭泓均也解釋，此次美中會晤將「台灣問題」列為議程重點，主要來自北京認為自身掌握足夠籌碼，中國成功承受伊朗戰爭帶來的能源供應鏈挑戰，並透過限制美國取得關鍵礦產，迫使美方在經濟施壓上退讓，加上川普在美國國內支持度低落、美國民眾面臨加劇的經濟壓力，使美方更傾向採取柔性立場，以重啟貿易、降低通膨並促進投資。
他補充指，近年北京持續推動美方發表「第四公報」，將台灣納入中國的一部分。他預期，中國可能會提出經濟讓步與承諾購買美國商品，用這些誘因爭取美方接受。
美中簽署過三個公報：《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》，被認為是美中關係的框架，美方「認知」中方「台灣是中國的一部分」的立場，但未明確表示承認，採取「策略性模糊」，維持與台灣的實質關係。
台灣成功大學政治系教授王宏仁則向BBC中文表示，美中並不會提出「第四公報」，外界對台灣成為美中談判籌碼或「菜單」的擔憂並不必要。
他分析，美國的核心利益目前仍集中在與中國的矛盾，台灣並非首要關切，此次台灣議題之所以被納入，是因為中方率先提出，美方才作出回應，「對美國而言，真正的重點仍在於貿易逆差，以及中國能否履行承諾。」
過去一年多來，中美已進行六輪經貿談判。雙方聚焦於關稅、供應鏈管理及技術限制等議題。
川習會前夕通過國防預算
就在川習會登場前一週，台灣立法院三讀通過7800億（約250億美元）的軍事預算，向美國採購飛彈和其他武器。
去年底，賴清德政府提出總額新台幣1兆2500億元（約400億美元）的國防特別預算，用於對美軍購及打造本土軍工產業鏈。該案在立法院受到在野陣營阻擋，僵持數月，最終刪減原始規模近四成。其中，國產無人機等部分支出遭到刪除。
台灣立法院通過的7800億元國防預算，除涵蓋去年底華盛頓已核准的美國武器訂單款項外，另有約4000億元擬議軍購仍在等待川普政府批准。
據報導，美國政府目前暫時擱置批准最新對台軍售計畫。
美國外交關係委員會研究員戴維·薩克斯（David Sacks）日前受《紐約時報》訪問表示，近期美國武器訂單壓力增大，時間緊迫可能使台灣錯失機會，促使台灣朝野政黨走向妥協。他表示，台灣在這時機點通過預算，也可能試圖「向川普表達善意」。
副總統蕭美琴日前接受台灣媒體專訪，回應台灣作為談判籌碼的疑慮。她表示，川普多次表示在其任內不會發生衝突，她也同時強調國防軍購的必要性，指出台灣必須透過充實軍備展現「自我防衛的決心」。
美國國務院對台灣立法院通過軍購特別預算表示歡迎，但同時強調，針對已規劃的軍事能力剩餘項目，任何進一步的資金延宕都等同於對中國共產黨的讓步。
路透日前亦報導，美方對此感到失望，認為通過的金額低於華盛頓所認為的必要水準。
川普2.0對台態度搖擺
事實上，川普第二任期對台灣的支持力道，充滿著不確定性。
他近來多次將台灣描述為經濟競爭對手，而非民主朋友和戰略夥伴。拜登政府任內，至少四次公開表示美國可能在必要時支援台灣；相較之下，川普時期並無類似表態。
去年底，川普向國會提出逾110億美元的對台軍售計畫，成為美國對台最大筆軍事援助。然而今年2月，他又表示曾就美國對台軍售徵詢過中國國家主席習近平的意見。據報導，目前川普政府推遲這項軍售計劃，以避免訪華前激怒北京。
政治學者翁履中觀察，川普第二任期對台灣的支持明顯弱於拜登時期，其低調態度讓北京認為美方在台灣議題上已釋出訊號，顯示台灣問題可以由中美「共管」，而不必完全由北京單方面處理。
政治學者王宏仁則認為，雖然川普兩個任期的執政風格有所差異，但整體仍展現對台灣支持，中長期而言，台灣將持續與美國保持緊密合作，同時在一定程度上與中國維持競爭與對抗。
他指出，美國國會長期跨黨派支持台灣，並通過多項相關法案；今年的《國家安全戰略》（NSS）更將台灣定位於第一島鏈的重要位置，凸顯其在美國國家利益與安全戰略中的關鍵地位。另外，川普倚重反中立場鮮明的顧問團隊，其高度信任的國家安全顧問兼國務卿魯比歐（Marco Rubio；魯比歐）過去在國會即以友台立場著稱，也將是此次川習會隨行人員。
美國國務卿魯比歐日前在回應相關提問時重申，美國對台灣政策維持不變。他也強調，美中雙方彼此了解在台灣問題上的立場，並指出：「我不想預設會談中將發生什麼，但我認為兩國都明白，在該地區看到任何導致局勢不穩的事，都不符合我們任何一方的利益。」
藍綠陣營各有動作
至於台灣的執政陣營與在野陣營，都在習特會前分別展現不同動作。
5月2日，台灣總統賴清德在北京航空封鎖下，秘密搭乘史瓦帝尼國王專機抵達當地，引發國際關注。賴清德當時強調，台灣參與國際社會的權利不會因打壓而消失。
翁履中指出，台灣執政黨的動作顯示「某種程度有所擔心」。台灣總統過境美國原是長期外交慣例，但川普上任後並未表態，因此賴清德希望由被動轉為主動，近期在外交行動更顯積極。
王宏仁則表示，外界或許會解讀台灣方面「感到焦慮」，但更多是透過媒體向「美國友人」重申立場。他指出，台灣政府的立場很明確：不希望在川習會中，台灣問題成為焦點。北京主張台灣屬於中國內政，但台灣政府則強調，台灣問題是國際議題。
在野黨方面，國民黨主席鄭麗文4月訪中行程，被外界認為可能影響美方判斷。她在與習近平會面時強調「九二共識、反對台獨」，並提出尋求避免戰爭的「制度性解決方案」。
翁履中指出，「鄭習會」成為北京的政治宣傳工具，藉此向西方，尤其是川普這類交易型政治人物傳遞「台灣內部有民眾希望以和平方式處理兩岸關係」的訊號，為美方提供了「下台階」，若川普政府欲在台灣議題上踩煞車，便可援引此理由。
