上周川普另一個關稅戰工具被法院宣告無效,川普對全球課10%關稅的作法受挫;而台灣表面上是受惠,實質上則是賠了夫人又折兵,是全球唯一「輸麻」了的國家。
去年4月川普宣布對各國課「對等關稅」時,引用的法令是《國際緊急經濟權力法》(IEEPA),這個法令授權美國總統在宣布國家進入「緊急狀態」時,可對來自特定國家的進口商品實施貿易限制與管制,包括設定關稅、限制進口數量、凍結資產等。
白話文說就是:這給總統一個「空白授權書」,愛怎麼折騰他國都可以,川普當然最愛這個工具;至於所謂的「緊急狀態」,就任憑自己定義與詮釋了。不過,法院顯然不認同,今年2月被最高法院推翻,認為川普廣泛性的關稅措施超出法令給予的權限。
不過川普馬上改引用《貿易法》第122條,此法令授權總統在「國際收支嚴重失衡」或「美元大幅貶值」的緊急情況下,無需國會批准,對所有進口商品課徵最高15%的臨時性附加關稅,期限通常不超過150天。川普引用此法對幾乎所有進口商品課10%關稅。不過本周四,美國國際貿易法院作出裁決,宣告川普這項關稅舉措無效。
雖然有人認為此裁決「實質影響不大」,一來儘管法院並未發布全國性禁令,二來原本此關稅7月即到期,不過,這仍是川普關稅戰的重大挫敗,因為,原本就已有美國企業對川普政府的關稅舉措提出訴訟,這個判決可以讓企業援引作為依據,幾乎已立於不敗之地,更讓川普政府難以繼續對其他進口商維持這項關稅。
至於在連續二個關稅戰工具都被法院裁決無效、違法,讓川普能用的關稅戰武器減少後,其它國家是否可免於川普關稅戰之攻擊了?這應該是奢望了,對痴迷執著於關稅戰的川普而言,肯定不會放棄「關稅」這個他「字典裡最美麗的字眼」,接著他會引用另一個可用於關稅戰的法令:《貿易法》第301條,該條款賦予政府應對其他國家不公平貿易行為的權力。
這個法令是2018年川普對中國開始展開關稅戰時引用的法令授權,去年對等關稅時並未動用的原因,不是它不夠力,而是相較於IEEPA,301條款還是「比較麻煩、費時」,不能那麼「恣意而為任我行」的課關稅。但未來則會成為關稅戰的主力,因此各國還是沒有脫離川普關稅戰的威脅,未來也不必奢望了。
在這2次川普關稅戰工具(法令)都被法院裁決違法的過程中,幾乎所有國家都因此獲益,在對等關稅階段與之後與美國的貿易談判中,主要經濟體中除了英國、新加坡等取得10%稅率之外,大部份關稅都在15%以上,多者甚至達40-50%;因此當對等關稅因違法取消、川普改引貿易法122條課10%關稅時,幾乎所有國家都因此受惠,因為稅率降低,反而是英、星只能「維持平盤」未受惠。
而這回連122條課的10%關稅都違法,如果因此讓關稅回到對等關稅前的正常水準,則幾乎所有國家都因較低關稅而受惠。當然,關稅戰還是會再來,接著就是下一輪的關稅戰,看在301條款下,各國被課多少關稅了。
在川普關稅戰敗退、各國都受惠於關稅降低之時,卻有幾個國家算是輸家、甚至是冤大頭:歐盟、日、韓及台灣;這些經濟體在談判時,為了取得15%的關稅,都承諾了數千億美元的「投資美國」、「採購美國」金額,但在關稅戰法源被裁決違法後,所有國家的稅率都被拉回相同,所以那些為換取較低稅率付出的代價全部都算是「打水漂」了。相較之下,如印尼、越南那種只是承諾數百億美元採購的國家,就算是「小兒科」到不值得一提了。
而在這「4大輸家」中,台灣又是最大的輸家:台灣承諾投資美國5000億美元、採購美國油氣等840億美元,以經濟體規模或人口比例看,是被壓榨得最嚴重的國家,更且被迫交出核心產業的晶片製造(台積電被迫加碼投資1000億美元);此外,主權國家應有的權力,如對進口農產品的標準、檢疫等幾乎全面棄守,完全以美國標準為標準,對台灣的傷害與代價,從農業的產業面到民眾身體健康都可能受影響,這些從日前的馬鈴薯與花生之亂就可看出。 (相關報導: 台美貿易談判功臣顏慧欣病逝!她曾幫賴清德「上課」 隔月登內閣人事名單 | 更多文章 )
這波關稅戰與台美貿易談判,台灣是「輸麻」了,只有賴政府才敢厚顏誇口說談判結果是全壘打,輸麻變「贏麻」、令人稱奇;當歐盟等有意無意間拖延落實貿易協議時,只有台灣傻傻的說雙方對談判結果有高度真誠而加速落實中。















































