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觀點投書:潛艦國造案,已經不可能走回頭路

2019-02-14 05:40

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國防部持續推動潛艦國造,雖所需技術真的太過困難,但「如果海軍有能力從國外引進可靠又成熟的潛艦產品,絕不可能冒險自己造潛艦」。(資料照,風傳媒)

國防部持續推動潛艦國造,雖所需技術真的太過困難,但「如果海軍有能力從國外引進可靠又成熟的潛艦產品,絕不可能冒險自己造潛艦」。(資料照,風傳媒)

【2019年1月14日,中國時報記者呂昭隆台北報導】立法院上周臨時會表決通過今年度潛艦國造原型艦籌建預算75億餘元,原本朝野立委有提案減列,也有凍結,共有11案,海軍本來很緊張,唯國民黨團的提案經表決未過,民進黨立委撤案,潛艦預算遂全數照列,1毛未刪,連海軍官員私下都坦言「喜出望外」。

2014年1月,馬英九前總統第二任任期中期時,當時的海軍司令陳永康上將提出所謂「未來15年兵力整建願景」,內容首次提到建造4至8艘最高3,000噸排水量的柴油潛艦。2016年4月,當時剛當選的蔡英文總統公開支持海軍之前的造艦計畫,但將15年改成20年造艦計畫,同年6月,海軍司令部正式對外公開12項造艦計畫,基本上就是延續2014年所提出的造艦計畫。2018年4月中,經過1年多的努力,美國國務院正式核准「商售」台灣潛艦國造所需載台技術協助與相關設備許可。以上就是潛艦國造案推動的前期過程,歷任兩任總統,海軍從推動潛艦外購案,到2014年轉變推動潛艦國造案,2018年美國國務院商售放行,請注意,是「商售」。

我海軍確實原對潛艦國造計畫,躊躇不前,除建造潛艦技術之艱難複雜,且台灣確實無任何造船廠有潛艦造艦經驗,而造潛艦一靠技術二靠經驗,台灣舉國上下皆無,但到最後,海軍卻願意推動潛艦國造案,某個程度,顯見國軍對外軍購潛艦可能性微乎其微,台灣所有嘗試對外軍購潛艦的努力在中華人民共和國外交部努力下,被全面性封殺;所以外界一直認為潛艦國造案是現行執政黨提出,事實上,遠在馬政府執政時期,潛艦國造案就已經提出,2016年6月,時任美國海軍軍令部長李察森公開對記者說明,美台雙方正在討論如何協助台灣發展潛艦,這明白告訴所有人,台灣潛艦國造,本就不是純粹國造,因為台灣幾乎無造潛艦所需各項技術,可以這樣說,除造潛艦的鋼板外,其他部分,幾乎從零開始,如果沒有外國一定的技術支援,台灣絕不可能靠自己造出潛艦,海軍也不可能轉而支持潛艦國造案。

服役超過70年的現役海獅號潛艇,中華民國海軍在2014年初對美國強烈表達「臺灣無法長期等待」,臺灣現在已啟動「潛艦國造」。(圖取自維基百科)
服役超過70年的現役海獅號潛艇,中華民國海軍在2014年初對美國強烈表達「臺灣無法長期等待」,臺灣現在已啟動「潛艦國造」。(圖取自維基百科)

而現行外界一直有聲音認為,潛艦國造真的有必要嗎?可以這樣說,如果海軍有能力從國外引進可靠又成熟的潛艦產品,絕不可能冒險自己造潛艦,因為造潛艦所需技術真的太過困難,一艘潛艦除了超強抗壓鋼板,另有聲納系統、武器系統、潛望鏡系統、動力系統、最後要把上述系統全面整合且數字化顯示的戰系系統,以上,全都是學問(事實上,潛艦所裝備的廁所都是有專利的,有潛艦就是因廁所故障漏水而沈船的),缺一不可,若可直接從國外買潛艦,海軍絕對是第一個贊成,問題在中華人民共和國努力封鎖下,根本不可能。而台灣需要潛艦嗎?絕對需要,我海軍現役潛艦最老的是服役80年的美製茄比級潛艦,都還捨不得退役,寧可延壽增強性能也要冒險讓其繼續服役,而服役稍短的劍龍級潛艦也有30年了,現正正如火如荼進行其延壽案;由此可知,我海軍對於潛艦水下戰力需求之緊,就算是老艦,也要繼續執勤,說真的,可以買到新潛艦,誰又想繼續用老潛艦呢。

而從台海防衛作戰來說,台灣西部海峽區及北部的東海大陸棚,平均水深僅100公尺左右,確實不利潛艦作戰,偏偏越靠近台灣本島水情越複雜,潛艦可利用沿岸水情掩蔽本身航跡,我海軍就有在安平外海偵測到解放軍潛艦記錄過;台灣東部太平洋及南部巴士海峽外海,水深平均3000公尺,最適合潛艦作戰區域(這也是為何P3C基地位於屏東的原因),如高雄港外海,其實也是非常適合潛艦伏擊區域,事實上,這就是潛艦作戰中所謂伏擊區的概念,台灣周邊海域若有一定數量且戰力普通的潛艦,在戰前進入主要海域伏擊區待命,再配合我海軍12架P3C反潛機執行任務,就算潛艦數量不多性能普通,但這就能有效確保台灣周邊航道暢通,這就是為何我海軍到處找潛艦的原因,更是為何中華人民共和國外交部努力封鎖台灣對外軍購潛艦的原因,潛艦對於防衛台海,真的是有一定的重要性,解放軍常說的封鎖台灣周邊海域,其實相中的也是我海軍水下戰力數量不足的短處,因為不用太多潛艦,甚至不用太先進的潛艦,就可有效封鎖我臺灣周邊對外航道,所以潛艦國造對我海軍戰力增強,對台海防衛作戰,對整體國防安全,其實都非常有必要。

至於我海軍把潛艦國造設計給不知名的紙上公司進行審查,且某程度還透過該公司取得各國政府對外軍售潛艦裝備之許可,此外我海軍對造艦過程刻意掩飾相關消息,甚至更動相關招標過程,且幾乎沒有跟立院報告推動進程,讓許多執政黨及在野黨立委對潛艦國造案都存有疑慮,說一句實話,如果立法委員都全面了解了,那更想知道我潛艦國造案進行程度的解放軍,應該也了解的差不多了。立法院監督政府行政是非常有必要的,但如果事涉國家安全,是否應該以國家安全為重。更重要的是,潛艦國造案已歷任兩位總統,從國民黨到民進黨,不論現在是誰執政,未來是誰執政,新潛艦的取得都是每個執政黨無法擺脫的責任,越晚推動越不利,拖得越久影響我國家安全越大,所以執政黨或在野黨對於該案有疑義時,要求公開說明時,是否要三思再三思呢,特別是我假想敵也很關心的前提下;而美國政府為擺脫售台潛艦相關裝備不受中美部分條約之影響,更選擇以「商售」模式賣我海軍有關潛艦之裝備及技術,但商售許是有期限的,若我海軍不緊緊抓住這次美國政府放行機會,恐怕台灣未來獲得新潛艦將遙遙無期,大家願意再讓台灣錯失一次取得潛艦的機會嗎?

2016年時,當時的美國海軍軍令部長李察森這樣說:「美台雙方正在討論如何協助台灣發展潛艦,但問題要回歸基本面,就是潛艦造出來必須是專業且安全」,潛艦國造案,全民都在看,希望海軍可以小心翼翼,特別是記取之前慶富獵雷艦案的教訓,軍購案不是發包出去就好,得標廠商的能力、技術、經驗有否能夠支持造艦所有需求,將影響計劃的成敗,特別是潛艦國造,因為潛艦國造跟獵雷艦一樣,我國所有造船廠都無相關造艦技術及經驗,而造潛艦技術難度更是比獵雷艦難上萬倍;潛艦國造不僅僅影響我未來國防安全,其實影響最直接的還是潛艦官兵的生命安全,如前所述,專業且安全的潛艦才是我潛艦國造的首要需求,願海軍潛艦國造案一帆風順,願國軍武運昌隆,保我海疆萬年太平。

*作者為FB社團軍事機密團長

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