# 年改釋憲  

司法院大法官會議日前針對蔡英文政府推行之「年金改革」政策，做成釋字第781、782、783號解釋，至今仍餘波盪漾。尤其對於修法減少特定軍公教人員得支領之退休金，大法官認為並未違憲，在受影響的三十餘萬人間，當然引發不平聲浪。

日前大法官們針對年改爭議，提出781、782、783號三項相關的解釋，簡單的結論可以概括為大法官多數認為年改政策大部分合憲，僅有少部分違憲。

備受關注的軍公教年金改革釋憲案結果8月23日出爐，御用大法官果不其然又作出違反專業的釋憲文。大法官會議釋字第781、782及783號解釋，認定軍公教年改「大部分」合憲，兩條違憲，部分不違憲但應修正或改進！大法官會議就軍公教年金改革，做成的三個釋憲案，與其說是發自司法院，不如說是發自總統府。大法官們幾乎全盤接受蔡英文政府的論點，甚至於在解釋中，還為蔡政府年改政策發聲，前呼後應。

我國司法院大法官於近日作成釋字第781、782、783號等三份解釋，合稱軍公教年金改革釋憲案。就結果而論，「部分合憲、部分不合憲」之判決，令支持與反對年改的兩造雙方，皆不甚滿意。然而對此，蔡英文總統卻於臉書貼文上表示「要再一次謝謝軍公教人員對改革的支持和諒解」，以及「過去政府沒有解決的年金破產危機，所幸能及時懸崖勒馬」等態度。如此矯揉做作的言語，由打擊軍公教最深的蔡英文口中說出，只令人覺得反胃噁心。

現代的民主倒退於選票箱

司法院大法官會議針對年金改革法案的釋憲結果，認為大部分條文均沒有違憲，引來國民黨總統參選人韓國瑜陣營批評是民進黨的「御用大法官」。總統蔡英文今（25）日受訪時，除了再向受影響的退休軍公教表達敬意與歉意，也指出現任多數大法官，仍是前總統馬英九所提名。

日前大法官宣告釋憲結果，年金改革除外界俗稱「雙薪肥貓」條款外大部分合憲。對此，多次砲轟年金改革的國民黨總統候選人韓國瑜23日發聲明痛批「司法淪陷！御用大法官也成選舉機器！」韓營國政顧問團總召張善政也表示，韓營目前正在「研擬年改政策」，預計會在9月底時，和其他國政主張一併端出。

大法官會議23日針對軍公教年金改革做成釋字第781、782與783號解釋，宣告退休再任職停領退俸規定違憲，其餘包括法律不溯既往、信賴保護原則、比例原則及憲法保障人民財產權等都合憲。釋憲結果也同時公布了大法官協同意見書及不同意見書，其中大法官湯德宗在不同意見書中指出，年改的真正動機應是政府不願意再花這麼多錢來照顧軍公教退休人員。

司法院大法官受理軍、公、教3件年金改革釋憲案，昨日結果出爐，大法官認定大部分條文均為合憲，但對於「軍公教人員退休後再任教則禁領退俸」則宣告違憲、立即失效。對此，時代力量立委黃國昌表示不滿，批評此結果受惠的「雙薪教授」為學界詬病，也不利於人才培育及學術發展。

軍公教年改釋憲案，大法官會議今（23）日宣告，「軍公教退休後再任私立學校」部分條文違憲、立即失效，而包括信賴保護原則、法律不溯及既往原則等爭議，則無違憲。對此，全國教師工會總聯合會（下稱：全教總）表示，大法官顯然認定私校與一般民間企業相同，卻忽略私校接受政府大量補助，民眾也無法接受，退休軍公教一面領政府月退休金、一面領私校全額薪水，雙薪肥貓將會大量出現。

軍公教年改釋憲案，大法官會議今（23）日宣告，「軍公教退休後再任私立學校」部分條文違憲、立即失效，而包括信賴保護原則、法律不溯及既往原則等爭議，則無違憲。對此，全國教育產業總工會（下稱：全教產）表示，立法院儘速修改違憲部分，合憲部份，則證實司法已喪失超然獨立立場，淪為特定政黨鬥爭工具。

國民黨立委聲請軍公教年改釋憲，大法官會議今（23）日做出釋字781、782、783號3份解釋，宣告關於「軍公教退休後再任私立學校」部分條文違憲、立即失效，而包括信賴保護原則、法律不溯及既往原則等爭議，大法官則認為沒有違憲。

近年來，政府以「年金改革」為名，修法大幅削減了軍公教退休給付。為此，司法院大法官於日前召開憲法法庭，就「年金改革措施是否違憲」進行辯論。然而，限於時間與辯論規則的因素，許多議題仍無法充分地討論對話；網路上或坊間一般的「懶人包」式討論，也有些疏漏之處。本文就針對幾個容易被誤解之處，從憲法的觀點予以提醒。

軍公教年改釋憲案24日起在司法院憲法法庭舉辦言詞辯論，辯論中，行政機關代理人律師黃旭田表示，「年紀越大的人花費越少」，引發釋憲聲請方不滿。警察大學退休教授葉毓蘭對此痛斥「（民進黨）再怎麼樣野蠻，也不能如此作賤老人！」

監察院認為公教年改有違憲疑義，向司法院大法官會議聲請釋憲。大法官認為，監察院聲請釋憲的法律並非行使調查權時所需適用的法律，與大法官審理案件法要件不符，予不受理。

2017年，蔡英文上任之初，沸沸揚揚的召開年改國是會議，前高院大法官楊仁壽幾度上書報紙，認為年金改革「回溯既往」是違背憲法常理的行為。「不回溯既往」才是「法治國」、「民主國」的基本原則。

2020年總統及立委選舉，國民黨力拚重返執政，爭取軍公教選票成為重要目標。國民黨主席吳敦義今（13）日在中常會上，裁定通過中常委沈智慧的提案，要求國民黨執政15縣市首長所屬的法制局，必須統一宣示支持公教人員年改釋憲案。

立法院在今年6月間，三讀通過「陸海空軍軍官士官服役條例修正案」（軍改條例），遭在野的國民黨、親民黨、無黨籍共38位委員認為有違憲之虞，聲請大法官釋憲，大法官受理後，昨召開軍改釋憲說明會。退輔會主委邱國正今（5）天表示，蒐集退役官兵、榮民意見的工作沒有停過，軍改前、中、後都保持聯絡。他也強調，無論釋憲結果為何都沒有意見，會配合結果執行。

大法官今（20）日受理軍人年改聲請釋憲，並將於12月4日召開說明會，大法官會議列舉13項爭議題綱，屆時將與聲請人和相關單位共同討論。

日前在監察院會內，「年金改革法案釋憲聲請案」以14票比11票通過，引發11名總統蔡英文提名的監委不滿，並在今（11）發表聲明，並呼籲監察院在行使職權時，應摒棄本位主義，避免恣意擴張監察權，使原先五權分立的平衡遭到影響。

監察院年改釋憲案，司法及獄政委員會今（12）日表決以6比4，多數反對釋憲。此結果將與原審的教育及文化委員會主張聲請釋憲，正反併提院會討論。年改釋憲案延至10月再戰。

長期以來年金改革議題是一個重要的社會議題，蔡英文總統宣誓整體年金制度改革，並首先針對「軍公教」進行退休金改革。儘管社會輿論多認為現行的軍公教退休金制度，應該配合政府財政與國家發展而有所變動，但是退休金制度畢竟關係著已退休軍公教人員的職後生活安養與保障，且是吸引優秀國人投身公部門服務的配套誘因。因此，應儘可能以最小變動為原則。想不到蔡政府於去年6月27日與29日挾著立法院68席立法委員的多數優勢，相繼三讀通過政院版的「公務人員退休資遣撫卹法」與「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」。

花蓮縣等6個縣市政府向大法官會議聲請年改釋憲，司法院大法官會議認為相關規定非專屬地方自治事項，聲請解釋必須由上級機關層轉，聲請不符大審法規定，今天決議不受理。司法院新聞稿指出，立法院民國106年8月9日制定公布公立學校教職員退休資遣撫卹條例，今年7月1日施行。花蓮縣、金門縣、新北市、苗栗縣、連江縣、南投縣等6縣市認為條例有違憲疑義，先後聲請釋憲。聲請意旨指出，縣市政府辦理所轄公立學校教職員已退休及申請退休人員退休金相關審定事項，發現相關規定違反憲法法律保留原則、禁止制定不利於人民之溯及既往法律原則與信賴利益保護原則。聲請還提到，相關規定未區別不同時代、不同退休條件的退休教職員對於生存權保障的需求不同，侵害人性尊嚴及生存權、財產權、人格發展自由，違反比例原則、平等原則，立法過程違反法治國原則、民主審議原則。大法官會議審查後認為，地方政府得不經層轉直接聲請釋憲的事項，指的是專屬地方自治，不受中央主管機關所表示見解拘束的事項等。大法官會議指出，公立學校退休人員退休金給付事項屬教育制度一環，依憲法規定意旨，應由中央立法並執行或交由地方執行，非專屬地方自治的事項，中央主管機關具有行政解釋權限及義務，也非地方政府可不受中央主管機關所表示見解拘束的事項。大法官會議因此認為，花蓮縣等縣市政府聲請釋憲不符得不經上級主管機關層轉的要件，不合司法院大法官審理案件法規定，決議不受理，一併駁回花蓮、金門、苗栗、南投縣政府的假處分聲請。

監察院教育文化、財政經濟委員會昨召開聯席會，通過監委仉桂美、劉德勳、包宗和所提軍公教年改調查報告，將向大法官聲請釋憲。對此，民進黨立委李俊俋今（13）日批評，該釋憲案仍需經過司法獄政委員會及院會兩道審查門檻，但包括近期提出的不當黨產條例釋憲案及前教育部長吳茂昆彈劾案，這三件事檢視，部分監委之作為，已成為毀憲亂政之根源。

去年此時，公務人員退休資遣撫卹法(下稱退撫新法)剛立法通過。為了讓同仁們瞭解新法改革重點，筆者原來服務的機關特別辦了一場「年金改革」說明會。然而，就在受邀銓敘部長官的講解接近尾聲時，台下突然發出一聲尖叫，劃破了整個寂靜的會場，只聽見旁座一位資深女同仁驚呼道：「我的天啊！這是甚麼法律？法律為什麼會這樣？退休金不是固定給付嗎？怎麼會越給越少？……。」當時她臉上那種驚惶失措的表情，至今仍深印在筆者腦海中，揮之不去。說實在話，不少公務員對於年改新制，都有一股「不敢置信國家不再愛我們」的疑惑與怨嘆，只是被「順、默、隱」的文官傳統習性壓抑住，不太敢在公開場合表露出來。

不滿軍公教年金改革將在7月1日上路，「監督年金改革行動聯盟」召集人李來希日前提出年改釋憲申請，今（29）日他也點名司法院長許宗力、副院長蔡炯燉應該要迴避相關釋憲案，以維公正。

公教人員年金改革通過後，國、親兩黨為釋憲吵翻，各自提出版本要求對方連署。親民黨團日前先罵國民黨團「打假球」，甚至批「海水退去就知道誰沒穿褲子」；國民黨團今（11）日則召開記者會，「肯定」親民黨團提出釋憲案，但呼籲應納入信賴保護、溯及既往原則等內容。

政治評論者黎建南昨天在親民黨團臉書上發表「給退休軍公教人員的一封信」，信中提到國民黨採用監督年改行動聯盟起草的連署的釋憲文「用字充滿情緒性『激動、衝動、暴動、不能讓大法官及人民感動！』」公務人員協會理事長李來希痛批黎建南「說謊不打草稿」，沒看過釋憲聲請書就造假，是典型的投機份子。

針對新政府力拼年金改革，國民黨立院黨團將在《公務人員退休資遣撫卹法》三讀後聲請釋憲，呼籲友黨加入連署，讓釋憲成案。對此，親民黨立院黨團今（27）日上午召開記者會，宣布拒絕參與，黨團幹事長陳怡潔表示，國民黨不需要把連署人數不夠的責任，推給親民黨，她強調，親民黨不排除會有自己的釋憲版本，也絕對會捍衛公教朋友到底。

立法院臨時會26日晚間繼續處理《公務人員退休資遣撫卹法》草案，民進黨團已宣告，將要在今晚拼完三讀。國民黨立院黨團總召廖國棟表示，年金改革釋憲案已在完成黨內連署，接下來就剩親民黨團的部分，他強調，軍公教朋友的心理已經被傷害到，若未來釋憲案不成，不是國民黨能力沒到，是民進黨太鴨霸。

針對新政府力推年金改革，國民黨立院黨團出招，總召廖國棟23日表示，將在《公務人員退休資遣撫卹法》草案三讀通過後聲請釋憲，確認年改適法性，他並指出，已向準黨主席吳敦義報告過，吳允諾會尋求「好朋友」協助。